根据县委巡察工作统一部署，县委第二巡察组于2022年7月至9月对桑林镇所辖行政村党组织开展了常规巡察，并于2023年1月11日向桑林镇党委反馈了巡察意见。现将巡察整改落实情况报告如下。

一、提高政治站位，夯实巡察整改工作责任

（一）深入领会精神，统一思想认识。1月11日巡察反馈会后，桑林镇党委立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。对县委第二巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，镇党委高度重视，完全接受，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

（二）加强组织领导，压实整改责任。桑林镇党委切实承担起巡察整改主体责任，成立桑林镇巡察反馈问题整改工作领导小组，党委书记高贤敏、镇长李大为任组长，党委副书记和三位副镇长任副组长，抓好自身和分管部门的整改工作。党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开3次专题会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

（三）细化整改措施，明确整改任务。桑林镇党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《桑林镇落实县委第二巡察组巡察反馈意见的方案》和《巡察反馈意见整改责任清单》，针对巡察指出的21项问题，确定了44条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（四）切实抓好落实，确保取得实效。桑林镇党委严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”，抓好各项任务落实，在件件有着落上集中发力，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高，《整改方案》中21项整改任务，现已完成21项。

二、明确整改任务，全力推进巡察进整改工作

桑林镇党委始终站在旗帜鲜明讲政治的高度，把巡察整改作为严守政治纪律和政治规矩的重要检验，以坚定的决心和坚强的斗志，聚焦整改内容，逐条逐项全面整改。

（一）基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1、村级发展思路不清晰。发展村集体经济急躁冒进，论证不充分，选项不严谨，思路不清，缺少风险评估和充分论证，致使经济风险剧增隐患突出。

整改落实情况：一是每村明确一名镇领导班子成员为包保领导，与村上共同研究、谋划发展村集体经济。二是加强风险评估，充分开展论证，召开村民代表大会，广泛征求群众意见，确保项目的可实施性和可操作性。

整改完成情况：已整改。

2、村集体资产流失。对应收能收的发包款项未及时收缴，也未采取相应措施。

整改落实情况：一是各村严格执行民主决策机制，保证群众直接行使民主决策权利。二是加强村集体议事规范化，严格按照“四议一审两公开”制度要求执行。三是存在未及时收缴承包款的村对发包款进行收缴。

整改完成情况：已整改。

3、土地发包程序不规范。私自决议发包土地不通过代表大会。

整改落实情况：一是严格执行《关于进一步规范执行“四议一审两公开”制度的通知》（鞍组通字〔2021〕11号）文件，按要求规范土地发包程序。二是严格执行《台安县农村集体资产专项整治工作方案》要求，土地发包面积超过10亩的土地对外出租、发包，通过辽宁省农村产权交易平台进行。

整改完成情况：已整改。

4、村屯环境整治不达标。部分村村屯环境整治工作不彻底，艾岗村垃圾堆、白色污染情况严重。

整改落实情况：一是建立人居环境整治会议制度，每月农村人居环境整治领导小组至召开一次会议，研究部署人居环境整改工作。二是成立人居环境整改检查组，每季度对各村人居环境整治工作进行检查，发现问题立即整改。三是强化督导考核，将农村人居环境整治作为各村年终考核重要组成部分。

整改完成情况：已整改。

5、农药包装废弃物回收执行不彻底。各村土地较多，农作物种植农药使用量较大，按照相关办法规定，农药包装废弃物应进行回收处理，各村普遍存在农药包装废弃物随意丢弃现象，村民不清楚废弃物回收政策，售出方也未进行回收。

整改落实情况：一是在水果、蔬菜、花生主产区设置农药包装废弃物专用垃圾箱、在村内设置专用存储箱，安排专业公司负责运输处理有害包装物。目前，已设置农药包装废弃物专用垃圾箱10个。二是加强对农药经销部户的监督监管，镇村督促农药经营者按照《农药管理条例》设置专门用于农药包装废弃物回收设备或暂存场所、按要求实施分类存放。三是加强环保及《农药管理条例》等法律法规及相关案例的宣传，2月7日至 10日，采取镇里与商户点对点发放、各村逐家逐户发放等形式进行宣传，累计发放《农药包装废弃物回收处理倡议书》6000余份；制作横幅 15条，在全镇各村最醒目位置悬挂宣传；利用宣传车、村大喇叭等方式进行宣传。向县政府申请到20个农药包装废弃物专用垃圾箱，在各村农药商店附近安置，由第三方统一进行无害化回收。制定农药包装废弃物管理办法，镇环保、农业农村等部门负责督促农药经销户对自用或购药农户回缴的农药包装废弃物进行回收。各村负责督促本村村民将在生产作业过程中产生的农药包装废弃物运至农药包装废弃物垃圾箱。

整改完成情况：已整改。

6、推进村级殡葬改革不到位。桑林镇7个村修建有规格为占地5亩，墓穴200个的公墓，共计1400个墓穴，截止目前合计葬入48人，公墓利用率不高。

整改措施：一是建立健全组织领导机制，压实责任。二是制定《桑林镇关于进一步加强治理散埋乱葬工作实施方案》，明确工作机制。三是加大宣传力度，积极引导家属将故人安葬在村级公墓，2023年以来入公益性公墓13人。

整改完成情况：已整改。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

7、土地发包管理不规范。村集体土地发包基本为收入的主要来源，管理不规范，易产生集体资源流失风险。

整改落实情况：一是严格执行《关于进一步规范执行“四议一审两公开”制度的通知》（鞍组通字〔2021〕11号）文件精神。二是严格执行《台安县农村集体资产专项整治工作方案》要求，土地发包面积超过10亩的土地对外出租、发包，通过辽宁省农村产权交易平台进行。

整改完成情况：已整改。

8、固定资产未登记。桑林镇各村缺少对固定资产的管理，近三年来购置的空调、电脑及其他资产基本未登记。

整改落实情况：一是严格执行固定资产管理制度，对使用年限在一年以上，并且单位价值在1000元以上的有形资产列为固定资产，并建立固定资产台账。二是对各村工作人员开展业务培训，提高相关工作人员履职水平，确保国有资产不流失。

整改完成情况：已整改。

9、不合规发票入账。各村普遍存在结算工程、人工等相关费用未取得发票，以非正规发票核销且数额较大的情况。

整改落实情况：一是规范发票入帐管理，采购、采买等必须取得正式发票。二是加强工程项目管理，工程项目要取得完税发票，否则一律不予入帐。

整改完成情况：已整改。

10、扩大支出范围。部分村扩大支出范围，未能专款专用。

整改落实情况：一是严格遵循勤俭节约、量入为出和切实减轻农民负担的原则，严格控制非生产性支出。二是取消二级拨款户，各村不得向学校、企业等拨款。

整改完成情况：已整改。

11、入账手续不完备。大部分村都不同程度存在入账手续问题。

整改落实情况：一是加强制度建设，制定《桑林镇村级财务管理办法》。二是加强业务培训，确保各村报账员严格执行财会制度，加强入帐手续管理。

整改完成情况：已整改。

12、资金管理不规范。部分村入账核销较随意。

整改落实情况：一是制定《桑林镇村级财务管理办法》，明确资金管理要求，确保资金合理使用。二是加强监督指导，成立桑林镇内审机构，定期对各村进行监督检查。

整改完成情况：已整改。

13、集体资金浪费。部分村对资金缺少规划，没有将资金用在“刀刃”上。

整改落实情况：一是加强业务培训，指导各村认真谋划资金，坚持收入与支出配比原则，确保资金得到合理使用。二是加强监督指导，镇内审机构定期对各村进行监督检查。

整改完成情况：已整改。

14、大额支现较多。普遍存在以现金支付各项费用的情况，一般将现金存放在会计手中一段时间后，才将款项支付出去。

整改落实情况：一是制定《桑林镇村级财务管理办法》，规范付款程序。二是尽量避免用现金支付各项费用，要求各村大额支出通过银行转帐处理。

整改完成情况：已整改。

15、解决民生问题不主动。自来水、道路通行与百姓日常生活息息相关，相关问题不能及时解决，十分影响百姓日常生活。

整改落实情况：一是按照台安县“农村安全饮水工程”的统一安排部署，目前已完成了水源地选址工作。二是加强镇域内道路管理，发现破损道路及时向县交通局申报修复。

整改完成情况：已整改。

16、土地提前延包吃“探头粮”。部分村不同存在此种问题。

整改落实情况：一是对存在的土地提前延包吃“探头粮”问题的村，下发整改通知单，要求严格按照《土地承包法》《合同法》等规定对已签合同进行作废。二是严格执行《关于进一步规范执行“四议一审两公开”制度的通知》文件要求，禁止土地提前延包吃“探头粮”现象发生。大岗村、大汪村已依法依规中止了合同，返还承包费。

整改完成情况：已整改。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

17、在村集体发展中把方向、管大局作用不够强。大部分村班子能力欠缺，守摊子可以，创新意识差，能力有待提高。

整改落实情况：一是利用“三会一课”加强村班子成员理论学习，提高履职能力。二是开展村书记培训，激发村书记创新意识和敢为人先意识，提高带领村民发家致富能力。

整改完成情况：已整改。

18、民主决策机制执行不到位。部分村议事决事讨论过程不充分，“四议一审两公开”程序不规范。

整改落实情况：加强村集体议事规范化，严格按照“四议一审两公开”制度要求执行。

整改完成情况：已整改。

19、村集体议事不合规。村民代表签字是复印后重复使用，不能体现会议真实情况。

整改落实情况：严格执行会议签到制度，每次会议必须本人签字。

整改完成情况：已整改。

20、党组织议事规则执行不到位。个别村未严格执行党员纳新流程。

整改落实情况：一是严格执行发展党员程序，确保每一名党员从初步培养到成为正式党员都符合程序。二是加强对基层党组织执行发展党员指导手册的监督指导，确保42项程序得到严格执行。

整改完成情况：已整改。

21、党建工作管理不规范。基层党组织作为战斗堡垒，只有发挥出全体党员的作用，才能发挥出战斗堡垒作用，但大部分村支部书记对党务工作认识还不到位，多由驻村第一书记抓党建；通过翻阅各村“三会一课”记录本还发现，党建记录普遍存在代签、参会人数不够、学习记录简单、学习内容重复、支委会等概念不清楚以及未附照片或照片重复使用等现象。

整改落实情况：一是加强基层党组织和基层党组织书记队伍建设，定期开展村书记业务培训，让村党书记切实扛起基层党组织建设的主体责任，真正履行好教育、管理、监督责任。二是各村党组织要严格执行“三会一课”制度，严肃党内政治生活。

整改完成情况：已整改。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过全面整改，桑林镇党委深刻认识到县委巡察工作极大地触动了思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到硬策激励。下一步，桑林镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

(一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不解。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政治清明。

(三）严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好县委巡察成果，深入开展纪律教育，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严，从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。

(四）努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项快速健康发展。

中共台安县桑林镇委员会

2023年4月7日