根据县委巡察工作统一部署，2022年7月5日至9月30日，县委第二巡察组对台安县黄沙坨镇所辖村党组织开展了巡察，并于2023年1月11日反馈了巡察意见。现将巡察整改完成情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动巡察整改

黄沙坨镇党委坚持把巡察整改作为重大政治任务，摆在突出位置，认真贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话和重要指示批示精神，深入落实县委书记苑振超在书记专题会上的讲话精神，把巡察整改作为贯彻落实党中央决策部署和省市县要求的具体行动，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际举措，加强组织领导，坚持立行立改、真改实改，不折不扣推动各项整改任务全面落实。

一是加强领导抓整改。镇党委成立了以党委书记、镇长为双组长，其他班子成员为副组长，相关部门负责人和各村支部书记为成员的落实十六届县委巡察反馈意见整改工作领导小组，全面负责整改的组织、协调和督促工作。多次召开党委会议和整改工作领导小组会议，及时了解进展情况，研究解决重大问题。坚持同市委巡察整改一同研究、一体推进，召开3次镇党委会议研究县委巡察反馈整改工作，制定巡察反馈意见整改工作方案，在多次研究的基础上细化责任分工、强化整改措施、明确整改时限，确保巡察整改工作目标明、责任清。

二是压实责任抓整改。县委巡察发现的问题具体表现在各行政村，领导责任在镇党委，镇党委坚持牵头整改、压实责任，凝聚起全镇上下共同抓整改的合力。对22个问题逐一明确责任领导、牵头配合部门、整改措施和时限要求，并实施台账管理，严格“对账”销号，确保整改任务件件有着落、事事见成效。各责任部门按照整改方案，细化措施，狠抓落实。各村主动对号入座，分别制定有针对性的整改举措，积极抓好整改。镇纪委充分发挥职能作用，抓好对巡察整改的监督。镇党委班子坚持下沉一线抓整改，深入基层一线加强督促指导，一级带着一级干，推动各村各部门整改落实全覆盖、动真格、见实效。

三是举一反三抓整改。镇党委坚持既要解决好反馈指出的具体问题，又要注重从政治上把握，从思想深处查找原因，从制度机制上谋划举措，不断强化整体效果，充分发挥巡察整改的标本兼治作用。镇党委召开专题民主生活会，班子成员在聚焦反馈问题、深入剖析原因的基础上，提出切实可行的整改措施和努力方向，既解决工作层面的问题，又解决思想认识的问题。对一些涉及深层次问题和体制机制问题的事项，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，从制度层面解决问题，针对村级财务管理问题出台制度2件，切实做到全面整改、彻底整改。

二、坚持问题导向，全力推动整改落实

县委第二巡察组向黄沙坨镇党委反馈了3个方面22个具体问题，镇党委坚持按照“逐条落实，整改见底”的要求，全镇上下精准对标、靶向施策，逐条逐项抓好落实。目前，完成整改21个，需要进一步整改1个，共挽回损失7.4843万元，问责1人，巡察整改取得阶段性进展。

（一）基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.村级党组织主要负责人进入角色慢。孙狼洞村、三界村、靰鞡村、徐家村、宋家村新当选的村党组织主要负责人对村级党务工作不掌握、不了解、不清楚。宋家村、任家村、靰鞡村、金桥村党建工作责任书、党支部班子成员及职责分工图板等未及时更新。通过谈话还了解到，徐家村自2019年开始先后换过9任负责人，开展工作困难。 

整改情况：完成整改。1.举办村党组织书记培训，讲解村级党务知识，提高各村书记抓党建工作能力。于3月19日选派侯家村、兀拉村书记参加省委组织部举办的村书记培训班。2.金桥村重新制作图板，其他村撤换旧图板。3.徐家村加强包村工作组力量，重新调整党委副书记包保徐家村，扶持、督促徐家村新当选村党组织书记张庆超扎实开展工作。

2.壮大村集体经济项目收益不明显。村两委班子、班子成员对发展村集体经济缺乏创新发展意识，在有效结合本村优势，发展特色产业上没有好的思路。2016年﹣2021年黄沙坨镇各村共有壮大村集体经济项目15个，项目资金投入累计1167.5万元，但各村累计经营性收益额仅为77.41万元，其中李家村﹣14.19万元，现仍未取得收益村5个；有5个村为入股分红形式，但未做财产保权。

整改情况：完成整改。1.成立壮大村集体经济工作领导小组，对村集体经济项目定期分析研判。2.对全镇所有的村集体经济项目施行项目包保责任制，由全体党、政班子成员负责一对一包保。对未运行的要认真研究项目，抓紧落实。对未产生收益的要分析原因，查找问题，及时整改。3.村两委班子召开专门会议研究项目，对内加强管理，开源节流，对外找好项目。金桥村2021年乡村振兴项目计划入股汤泉一品项目，因汤泉一品项目运营手续迟迟没有办理下来放弃入股。2022年5月与工业园宝利集团洽谈入股事宜，后因新冠疫情终止。镇党委政府领导多次与村班子成员研究项目发展情况，到湖北双港生物科技有限公司考察，计划建设一座有机肥加工厂，但是这个项目投资大，风险高，见效慢所以也没有进一步实施。今年5月与台安益通畜牧设备加工有限公司取得联系，该公司为农事企业，公司主要生产养鸡设备、畜牧设备、金属制品、塑料制品加工等，市场前景可观。通过初步洽谈，项目资金入股后，可实现年8%的回报率。目前项目正在评估中。4.到2023年3月底已运行的14个项目中已产生收益累计收益163.12万元，年收益率在8%以上的有7个项目，收益在5%--8%有3个项目，收益在5%以下的有4个占比28%。目前，李家村肉牛养殖项目由于资金不足，加之肉牛市场行情不乐观，暂时没有进行养殖。为了充分利用闲置牛舍，2022年7月已将牛舍出租，租期为一年，年肉牛租金为1万元。为了更好的壮大村集体经济，李家村时刻关注牛行行情，积极筹措资金，待租金租期过后，仍继续进行用牛饲养。5.壮大村集体项目中有5个村入股企业，经县委巡查后全部进行担保抵押，其中，潘家村正在评估中。

3.农村人居环境整治成果有所反弹。自农村人居环境整治以来，黄沙坨镇各村均投入了大量的人力、财力，经济支出较大，但对保护环境、热爱家园宣传教育不够，村民普遍缺少环保意识、生态意识，各村村屯环境仍不容乐观，白色垃圾、粪污污染仍然不同程度存在。

整改情况：完成整改。1.加大垃圾清运力度，成立村屯环境整治专班，徐家村、李家村、大张村、刘家村等各村每月开展垃圾集中清理，已整改存在问题。压实第三方清运公司责任，督促康洁公司加大日常清运力度。配合县督查部门加强日常检查，针对发现的问题及时整改留存整改照片。2.各村配合镇动监所加强粪污治理，徐家村、铁匠炉村、鲶鱼泡村等村对路边堆积粪污问题已逐步进行整治。3.加大宣传力度，利用各村大喇叭或小喇叭进行常态化宣传。4月15日开展党员奉献日活动，组织党员干部带头参与环境整治，带动村民增强爱护环境卫生意识。

4.农药包装废弃物回收执行不彻底。各村有农药瓶随意倾倒在路边、水沟现象，未按要求进行回收及无害处理。

整改情况：完成整改。1.各村联合村保洁员对农药包装废弃物进行排查清理，一经发现废弃物交由有关部门统一进行处理。2.加强对农户的宣传教育，将农药废弃物交回农药经营户。3.镇内农药经营户已建立兽药销售台账，逐步建立回收机制。

5.解决民生问题不主动。各村在基本设施建设，便民服务上还有差距。五间房村除主路外，砂石路破损严重；小龙湾村有坑洼路段，雨天积水影响出行；老虎村村内道路很差。各村卫生室利用率不高，潘家村卫生室墙皮严重脱落；孙狼洞村、三界村、李家村、刘家村将上级拨付给卫生室的空调安装在村办公室；自来水设施年久失修的多，自来水水质普遍较差，冬天管道冻堵情况普遍存在。

整改情况：需要进一步整改。1.五间房村新修9.012公里一事一议道路即将开工，预计今年10月前完工；小龙湾村1.435公里一事一议道路新修工程即将进入招投标阶段，预计今年完工。老虎村对村内道路开展养护工作，养护村内道路四处。2.孙狼洞村、三界泡村、李家村、刘家村已将上级拨付空调安装至村卫生室内。3.按照台安县“十四五”规划和2023年办好十件民生实事，于年底县域内每个乡镇实施统一一个水站，各项设施、水质达到国家标准，提供24小时供水，同时也解决冬天管道冻堵情况。

6.开展群众性精神文明创建活动不够用力。大部分村对村民宣传引导不够，村民读书兴趣不高，农村书屋利用率较低。下薄村、李家村、宋家村图书室管理不善，图书摆放混乱。各村文化广场利用率不高，宣传教育的阵地作用不能有效发挥，只是跳跳舞、扭扭秧歌，铁炉村文化广场破旧且无力维修。

整改情况：完成整改。1.利用“鞍山读书”“辽宁读书”等平台，组织全镇广大群众线上观看了鞍山市第十一届全民读书节开幕式。2.制定《农家书屋管理制度》《农家书屋管理人员职责》《农家书屋借阅制度》，对农家书屋管理员进行培训，农家书屋每季度开展一次活动。3.利用文化广场宣传阵地，依托新时代文明实践站、农家书屋等，开展党的二十大精神进农村宣讲活动和文化文体活动。

7.对本村信教情况了解不全面。黄沙坨镇有基督教堂两座，有20个村228名信教人员，村“两委”班子对本村的信教人数、活动时间、活动场所等均了解不够全面，只是掌握大概情况。

整改情况：完成整改。1.分类核实全镇信教群众人数，逐村建立信教人员信息台账。2.召开统战暨宗教“四员”培训会议，讲解宗教政策法规及相关知识，督导村干部熟练掌握宗教政策、本村信教人数、活动场所及活动时间，全面做好本村宗教工作。

8.“三务”公开效果不佳。一是阳光村务推广困难，活跃度不高。以高力房村为例，当前村民老年人比重较大，使用智能手机人数较少，注册率较低，即使使用的是智能手机，也因操作繁琐等原因造成活跃度不高。二是各村公示栏要么空白，要么公示内容很久未更新，成了摆设，未达到公开公示效果。孙狼洞村2019年签订的7份土地承包合同，向镇政府请示时间、合同签订时间以及公示时间均为2019年3月15日，公示过程形式化。

整改情况：完成整改。1.“三务”公开工作由民政、组织及经管站三个部门负责，现已督促上述三个部门对各村加强监督，督促各村对需公开的事项及时公开。2.现各村活跃度每月均能达到省、市、县要求。3.将严格按照土地承包程序执行，按时间要求进行公示公开。关于孙狼洞村的土地发包公开过于形式化问题已对孙狼洞村提出明确要求，在以后的类似事件中要严格按照流程及时间要求进行公示公开，孙狼洞村表示不再出现同类问题。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

9.提供香烟，违反中央八项规定精神。潘家村2021年先后5次以烟、水果、瓜子费用列支252元。孙狼洞村2021年11号凭证以烟、冰红茶、饮料等列支593元。

整改情况：完成整改。1.由潘家村书记吴庆义、两委委委杨艳坤、村委会委员刘昌伦三人共计拿出252元交到潘家村委会并上到潘家村账上。2.由时任村书记梁贵江、时任村会计庞庆永、时任现金员、妇女主任古分共计拿出593元交到孙狼洞村委会并上到孙狼洞村账上。3.镇纪委对两村的违规行为提出批评。

10.大额现金支付。2020至2021年，孙家村3笔支付修暗渠、购买水泥、混凝土等费用累计14.841万元，以现金方式支付。

整改情况：完成整改。1.严格按照黄委发〔2022〕61号关于印发《黄沙坨镇农村集体资产管理专项整治工作方案》的通知和黄政发〔2021〕104号（关于转发《台安县农村集体经济组织财务管理办法》的通知）文件规定认真执行。2.成立黄沙坨镇内审机构，由镇纪委、经管等部门人员构成，负责全镇镇直单位和各村财务内部审计事项。3.已召开村级财务培训专题会议，严格执行财务管理制度，坚决杜绝大额支出以现金形式支付现象再次发生。

11.财务管理有疏漏。金桥村2021年应付二建工程款3万元，现金员记账时记成0.3万元。侯家村2020年27号凭证，收村民王飞大棚抵押金2万元，纳入本村其他收入，未挂账。啦村由个人收承包地、双份地款用来顶“工资”，其中五组组长在已经正常发放工资前提下以工作量大为由收0.6943万元，村干部肖术侠收2.86万元，张士良收3.93万元。小龙湾村2021年2号凭证收董志红承包地款2.862万元，合同金额2.868万元，与实际收入不符。小坨村2021年1号凭证收李再权土地承包费1.76万元，合同签订日期2016年7月1日，上账时间为2021年。

整改情况：完成整改。1.金桥村现金记错问题，对村现金员进行批评教育并安排专人对2019年至2021年现金账与入账票据进行核对，保证不会再犯此类问题。2.侯家村2万元抵押金未挂账问题，经核对当年的温室大棚发包款发现，9栋大棚应交9万元整，在账面只有发包款7万，算抵押金2万元才够发包款。村现金员省去中间环节直接用押金抵顶入账。已对村报账员进行批评教育，同时也暴露出我们账目管理不及时的问题，以后我们对各村票据及时入账。3.靰鞡村张士良、肖术侠违反财经规定收取双份地款，村委会已找到俩人将此款收回，其双份地款已入账；许绍才组长工资补助多的问题，村找到本人谈话，补助款已收回已入账。4.小龙湾村合同款项问题，经核实，该地块在沈阳农交平台进行发包，底标价28080元，经过平台竞价最终以28680元成交，比底标价多600元，溢价部分平台收取10%服务费60元，实际到账为28620元。已与沈阳农交平台联系，发票已经邮寄到村。5.小坨村土地承包合同问题2022年县纪委已经介入调查，并已处理。

12.“白条子”入账较多。22个村都涉及工程款、材料款、用公款等未取得正规发票，以“白条子”入账的问题。

整改情况：完成整改。1.严格按照黄委发〔2022〕61号关于印发《黄沙坨镇农村集体资产管理专项整治工作方案》的通知和黄政发〔2021〕104号（关于转发《台安县农村集体经济组织财务管理办法》的通知）文件规定认真执行。2.成立黄沙坨镇内审机构，由镇纪委、经管等部门人员构成，负责全镇镇直单位和各村财务内部审计事项。3.已召开村级财务培训专题会议，严格执行财务管理制度，坚决杜绝以“白条子”入账的问题。对于此类问题今后我们坚决执行财会制度，严把手续关、绝不再犯此类问题。

13.账务处理、票据审核不严格。各村凭证中均不同程度存在审批人未签字、未盖财务章、无村务监督委员签字、未附村民代表会议记录、合同等问题。

整改情况：完成整改。1.严格按照黄委发〔2022〕61号关于印发《黄沙坨镇农村集体资产管理专项整治工作方案》的通知和黄政发〔2021〕104号（关于转发《台安县农村集体经济组织财务管理办法》的通知）文件规定认真执行。2.以对22个行政村书记、主任、报账员进行约谈并进行整改，对审批人未签字的，核实票据真伪后补签上，未盖财务章的补盖上，理财小组未签字的说明该票据情况并得到理财小组认可后补签上。在以后工作中我们会严格审核每一张单据，手续不健全的坚决不予入账。

14.合同签订不严谨。在各村提供的各类合同中发现，有8个村签订的50余份合同存在无日期、法人签字、时间不符等不同问题。

整改情况：完成整改。1.严格按照黄委发〔2022〕61号关于印发《黄沙坨镇农村集体资产管理专项整治工作方案》的通知和黄政发〔2021〕104号（关于转发《台安县农村集体经济组织财务管理办法》的通知）文件规定认真执行。2.各村已进行整改，以后我们会加大审核力度与司法部门沟通联系，已出台土地、林地、坑塘、四荒地等合同样本。

15.土地发包价格与当下实际价格有差距。潘家村2019年2月村民代表会议研究从2019年开始坑塘、耕地每年每亩350元，但2020年10月与村民刘洪复签订的３亩池塘承包合同，承包期３年，仅收1000元，合每年每亩110元；与刘昌清签订的2.75亩耕地承包合同，承包期10年，实收7150元，合每年每亩260元；2019年３月与牛家书签订的坑塘2.2亩承包合同，承包期10年，仅收1100元，合每年每亩50元，价格远低于村民代表会议研究价格。大张村2021年1月10日研究坑塘对外发包事宜，承包期为30年，承包金一共1000元，合每年33元。2020年12月7日签订的鱼塘承包合同，承包期20年，每年150元。

整改情况：完成整改。1.2019年2月潘家村村民代表会议记录内容为耕地承包费每年每亩350元，坑塘没有订承包价；刘昌清承包地属于双份地，在2019年3月村民代表会议上决定承包期10年每亩承包费260元，承包期2年承包费每亩350元；刘洪复承包的池塘属于坑塘，周边有可耕种面积，故承包价定为每亩110元；牛家书承包的坑塘无可耕种面积，故承包费为每亩50元。2.2021年1月大张村向外发包的坑塘5亩及2020年12月发包的坑塘7亩均有大量垃圾，承包者需自行清理，费用自理，故承包费分别定为每年33元及每年150元，且承包费每年33元的坑塘承包期改为20年。

16.集体资产被侵占，造成集体资金流失。鲶鱼泡村、下薄村有14户承包机动地涉及85.49亩未交承包费；靰鞡村存在8户多占地未交承包费问题，村“两委”未采取有效措施进行收缴。

整改情况：完成整改。督促鲶鱼泡村、下薄村及靰鞡村对发包地承包费进行追缴，村里与农户协商，由农户列出还款计划，每年还款直到还清。若农户不配合，村委会起诉农户。目前，涉及到的农户都列出了还款计划。

17.固定资产未登记。通过查阅各村固定资产账物发现，有11个村固定资产金额累计10.6125万元未入固定资产，有资产流失风险。

整改情况：完成整改。根据反馈意见，我镇已对11个村未入固定资产账的资产重新核查并进行调整，同时加强业务人员培训，防止资产有再流失风险。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

18.党组织议事规则和民主决策机制执行不到位，与村委会权责边界不清。通过有记载的会议记录发现，大部分村在召开有关重大事项的党员大会、村民代表大会时普遍存在党员、村民代表参会人员较少，代签以及讨论不充分或没有讨论过程的现象。 

整改情况：完成整改。1.要求各村召开会议时对不能参加会议的人员如果能通过视频的方式听取会议的就用视频方式，或者建立微信群，在群里进行学习、知晓会议内容，召开党员、村民代表会议，确保参会人数比例。2.要求各村召开党员、村民代表会议时，引导参会人员积极发言，充分讨论，详实记录，并保存好会议记录。不允许代签。

19.村干部在村集体发展中把方向、管大局作用不够强。鲶鱼泡村2019年壮大村集体经济项目资金114万元，2020年建成后当年收益9万元，但由于施工方未按要求进行建筑，在2021年倒塌6栋，损失较大；巡察组认为，施工方能够不按要求进行施工且拿到工程款，造成损失，与村干部未按要求预留保证金，且在项目管理上投入精力不够有很大关系。侯家村先期投资10万元建设养牛场，资金来源为铁东区扶贫养牛场项目资金，后因铁东区后期有20万元未投入，村里没有经济能力购牛，致使养牛场闲置，每年还需缴纳0.5万元土地租金，且因附近建设了酸菜场，养牛场现已不再具备养牛的环境条件，造成了项目资金的浪费。

整改情况：完成整改。1.鲶鱼泡村大棚倒塌后马上采取措施，向党委政府汇报并找到施工方，协商无果后，于2021年6月向黄沙人民法院起诉，经法院判决施工方赔偿村集体58.4万元（含鉴定费5万元），已申请法院执行，现已执行0.4万元。现黄沙坨镇党委政府高度重视，已跟县执行局协调，尽快办理此事。2.侯家村问题，镇村两级抽调专业人员成立工作领导小组，对已投资场地项目再次进行考察，查找问题，找出路，尽快把项目落实。侯家村委会经过市场调研和到赤峰市考察，计划利用场地建设蔬菜烘干项目。

20.组织生活开展不规范。通过查阅各村“三会一课”等组织生活记录及个别谈话发现，各村执行党日活动、民主评议党员、组织生活会等制度不够严格，有的村常年未开展党日活动，个别党员不知道有民主评议党员过程，部分村在组织党员学习中内容单一，常年学习党史。同时，党建记录还存在代签、内容记录简单，支委会、党员大会混淆等现象。

整改情况：完成整改。1.严格执行“三会一课”、党日活动、组织生活会、民主评议党员等制度。镇党建办按照上级要求，制定学习计划，明确学习内容，下发各村支部，要求严格执行。2.组织各包村工作组定期检查制度执行情况，发现问题及时提出，限期整改。3月20日前各包村领导及包村干部参加所包村组织生活会和民主评议党员，并做好点评。3.要求各村详实记好支委会、党员大会等会议记录，参会人员不准出现代签到现象。

21.村务监督委员会发挥作用不明显。各村虽已设立村务监督委员会，但有的村务监督委员对本职工作内容并不了解。潘家村村务监督员刘昌盛谈话中表示，“我就是担个名，其他的不知道”。三界村村务监督员谈话中表示，村内大部分支出在支出前没有商议过，有时候也不告诉，需要签字时觉得是合理开销就没否定过。小龙湾村2019—2020年，村务监督委员会主任由村书记、主任兼任。按照上级政策要求，老虎村2016年换届时就应设村务监督员，但2018年5月才召开村民代表大会宣传村务监督员。

整改情况：完成整改。1.召开会议，专题讲解村务监督委员会工作职责等内容，强化村务监督委员会成员责任意识，提高履职能力。2.进一步严格财经纪律，要求各村委会务必请村务监督委员会全程参与重大资金支出等。

22.合并村“合而未并”。黄沙坨镇有黄沙坨村（小坨子村）、孙家村（蛤蜊村）、孙狼洞村（四家子村）、任家村（腰湖村）、徐家村（朴卧子村）、高力房村（铁炉村）6个合并村，现仍是分开运行，未实现合并村的完全融合。

整改情况：完成整改。6个行政村于2022年12月份完成真正合并，合并村“名合实不合”问题已经销号。

三、坚持常抓不懈，持续巩固提升整改成果

下步，镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴以及乡村振兴的重要讲话和重要指示批示精神，深入落实县委巡察反馈意见，不断巩固和深化巡察整改成效，推动全镇高质量发展取得新突破。

一是持续推进问题整改。深刻认识巡察整改的长期性特点，在取得阶段性成效的基础上，继续对照巡察整改意见要求，保持力度不减、节奏不变，继续高标准、严要求抓好需长期坚持问题的整改落实，持之以恒、久久为功，促进整改见底。

二是坚决防止问题反弹。适时开展巡察整改“回头看”，及时纠正、查处苗头性、倾向性和群众反映的问题，进一步带领各村补充完善整改台账资料，确保每一个问题整改都有资料实物支撑，能够全面反映整改成果，经得起推敲和检验。

三是持续健全长效机制。认真总结巡察整改的好经验、好做法，进一步修订完善镇村内部管理相关制度，特别是把针对整改难度大、周期长问题方面的有益探索固化下来、形成机制，推动镇党委各项工作规范化、标准化开展。

中共台安县黄沙坨镇委员会

2023年4月10日