关于印发《县委第四巡察组巡察雅河街道洪家堡村党委的反馈意见》的通知

雅河街道洪家堡村党委：

2022年7月12日至2022年11月30日，县委第四巡察组对雅河街道洪家堡村党委开展了十六届县委第三轮常规巡察。根据《中国共产党巡视工作条例》和县委要求，现将《县委第四巡察组巡察雅河街道洪家堡村党委的反馈意见》印发给你们。请于签收之日起，1个月内报送领导班子整改工作方案，3个月内向县委巡察办、巡察组分别报送领导班子整改情况报告和主要负责人组织落实整改情况报告、党组织整改情况党内通报材料、社会公开稿及不宜公开事项说明，并做好向党内和社会公开整改情况的工作，接受广大干部群众的监督。未彻底解决的问题，待解决后再报送补充报告。县委巡察办将适时组织开展对整改落实情况的监督检查。

巡察反馈结束后，请及时将向村党委的反馈意见、县委巡察工作领导小组成员关于巡察整改工作的讲话材料和雅河街道党工委主要负责人表态讲话，转发至下一级党组织。

        中共岫岩满族自治县委巡察工作领导小组

2023年3月10日

县委第四巡察组关于巡察雅河街道

洪家堡村党委的反馈意见

    根据县委巡察工作统一部署，2022年7月12日至2022年11月30日，县委第四巡察组对雅河街道洪家堡村党委开展了十六届县委第三轮常规巡察。

    巡察期间，巡察组听取了雅河街道洪家堡村党委工作汇报，通过开展个别谈话、受理信访反映、召开座谈会、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，在雅河街道洪家堡村党委和广大干部群众支持下顺利完成了巡察任务。2023年1月16日，县委巡察工作领导小组审议了巡察情况报告。2月27日，县委书记杜强主持召开县委常委会议，听取十六届县委第三轮巡察综合情况汇报，并作讲话。杜强强调“要始终坚持把发现问题作为巡察工作的生命线；巡察反馈意见建议要有深度，有准度，有针对性；注重整改效果，对虚假整改、纸面整改严肃问责”。根据要求，现将巡察情况反馈如下。

    一、总体评价

洪家堡村“两委”班子团结和谐，村党组织能够发挥战斗堡垒作用，认真贯彻落实党中央重大决策部署和省市县委以及雅河街道党工委部署要求，在打赢脱贫攻坚战、发展村集体经济、保障和改善民生等方面取得一定成绩，推进了本村经济社会发展和各项事业进步。但巡察中也发现，上一轮巡察指出的“三会一课”制度落实不到位、党风廉政建设不到位、村级财务公开不够全面等问题，本轮巡察仍然不同程度存在，同时洪家堡村还存在落实乡村振兴战略思路不清、人居环境整治力度不够、履行党建主体责任还有差距等问题。

二、巡察发现的主要问题

（一）学习贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委以及街道党工委工作要求不够到位

1.推进“两学一做”学习教育常态化制度化不够有力。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，党员理论学习不深入，还停留在传达文件讲话、抄抄学习笔记等表面层次，没有真正学深悟透，没有掌握核心要义。谈话抽查的8名党员，5名党员不能对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”、“两个确立”、四个全面、新发展理念等应知应会的知识完整表述出来。二是对“中央一号文件”“三农”等有关政策精神的学习内容缺失，村两委班子部分成员无学习笔记，党员学习笔记学习内容少，不全面。三是组织党员开展“学习强国”学习推进不力，部分党员不积极不主动，有的党员未注册学习账号，村党委119名党员“学习强国”学习积分偏低，均在26000分以下。

2.对上级决策部署不传达不研究。村党委对上级下发的重要文件集中传达、讨论研究、部署落实的时候少，对《岫岩县全面实施乡村振兴战略实施意见》、《岫岩满族自治县人民政府办公室关于印发岫岩满族自治县房屋安全专项整治工作实施方案的通知》以及雅河办事处印发的《关于进一步落实农村乱占耕地建房“八不准”和实施网格化监管体系的通知》、《雅河办事处2021年地质灾害防治工作方案》、《岫岩县农村集体资产管理专项整治工作方案》、《雅河办事处2022防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》等重要文件没有在村“两委”会议上进行传达部署落实，村干部不能领会上级文件和相关政策精神，不能很好地指导工作实际。

3.落实“乡村振兴”战略思路不清，缺乏具体有效的工作措施。落实新发展理念、推动乡村振兴战略举措不多不实，未制定落实新发展理念和推动高质量发展举措方案，无相关会议记录。对乡村振兴战略总要求和目标知之甚少，没有在村党委会上进行研究部署。

4.建设美丽村庄还有差距。村庄环境长效治理缺乏切实有效的生活垃圾处理措施，村民环保意识淡薄，将垃圾随意倒在河道、沟边、路边等。原烧锅村四个村民组垃圾池少，四个村民组共用一个垃圾池，涉及700多人，不能满足村民投放垃圾需求。焚烧秸秆现象时有发生，2020年七队村民付天宝、加油站工作人员关少双焚烧秸秆，被雅河派出所批评教育处罚。建设美丽村庄还需加强。

5.落实意识形态工作主体责任不实。对意识形态工作缺少研究，2019年以来村党组织未召开意识形态工作专题会议，没有专门对意识形态工作进行部署落实。特别是在开展主流意识形态的宣传工作上，村文化活动中心、农家书屋等文化场馆和新时代文明实践站等宣传思想阵地，存在流于形式多、实际效果少；闲置的多、发挥作用的少等问题；如何在广大村民中培育和践行社会主义核心价值观，如何深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固广大村民为建设社会主义现代化国家而团结奋斗的共同思想基础还有差距。

（二）解决群众关心的突出问题不够有力，落实村务财务管理等制度规定存在盲区

6.解决民生领域和群众关心的问题不到位。村民反映交通、环卫、自来水等民生问题较多。李堡组付敏家门口道路修桥问题，巴家山组（10队）、安家岭组（11队）、中庙组（12队）、13队180多户老百姓自己打井，安装了自来水管道，但因自来水井水位下降没有水，导致村民吃不上自来水等，村党组织在解决村民关心关注的民生问题还需加强。

7.落实“四议一审两公开”工作机制打折扣。洪家堡村对“在禾谷公司流转的土地上建两座大棚”等村级重大事务和群众切身利益相关的事项决策实施中，执行“四议一审两公开”工作机制打折扣，缺少村党组织提议、党员大会审议、雅河办事处党委政府审核、决议公开和实施结果公开等环节。

8.集体“三资”管理不规范。一是固定资产未入账，电脑2台、打印机2台、办公桌椅6套等固定资产未入固定资产账。二是白条不合规票据入账，2018年支付办公用品760元开具三张发票名头为雅河办事处；2018年支付铲车费用4800元白条入账；2021年支付拉沙子款6690元白条入账。三是支出手续不健全，2021年支付修路工程款150000元，记账凭证中未附工程合同。

9.落实“三重一大”规定还有短板。村委重大事项以及防疫资金11040元发放、水泥路拉沙子款6690元支付等大额资金使用，均未经村“两委”班子集体研究决策，重大事项无记录。

（三）落实新时代党的组织建设工作要求存在薄弱环节，党内政治生活不够严肃

10.村党组织议事决策机制不健全，程序不规范。村党委未制定村“两委”议事规则，相关议事决策机制不健全。议事决策程序不严格、不规范，会议记录单页散装，无专门记录本，记录内容不完整、不全面。2019年11月7日研究的“关于民宗局投资洪家堡村二栋大棚事宜”，2021年8月12日研究的“关于修建烧锅岭组小广场事宜”，2021年10月（无具体日期）研究的“在付东组、付西组、小岭组修建标准桥”，2022年4月24日研究的“关于洪家堡村修建水泥路1300米事宜”、2022年6月25日研究的“关于修建后街组柏油路及路基改造”等村里“三重一大”议事决策事项，均无村两委成员讨论、商议、研究和表达意见环节，没有党组织负责人对决策事项进行末位表态决议意见。

11.党建工作主体责任落实不够到位。村党委负责人把党建工作当做“软任务”，没有把党建工作摆在引领各项工作的首要位置，抓经济和行政管理服务投入的经历多，落实党建职责投入的经历少。对党建工作缺乏研究和谋划，2019年以来未召开党建工作年度专题会议，未对年度党建工作进行专题研究部署，未制定年度党建工作主体责任清单，推动、督导、检查、落实党建工作还做得不够。党委负责人和具体负责党建工作的党委委员对党建工作不熟悉，党建档案资料管理不规范，党建资料缺失，与新时代党建工作要求还有较大差距。

12.村党组织建设还有差距。一是党员年龄结构老化，年轻党员少，党组织缺乏生机活力。村党委共有党员119名，其中60周岁以上党员74名，占比62.2%，35周岁以下党员6名，占比5%。二是党员文化层次水平较低，与建设新时代高素质基层党组织还有差距。党支部高中及以下文化层次党员111人，占比93.2%。大专学历以上党员8人。三是农民党员党性锤炼不够，党性观念淡薄，有的对参与组织活动热情不高。有的党员以各种借口不愿意参加政治活动。四是对流动党员管理缺位。村党委共有流动党员12名，长期在外地工作或生活，长年不参加党组织政治活动和组织生活，村党委对流动党员缺乏有效监管措施，在保持经常性联系，跟进做好教育培训、管理服务等工作未按照流动党员教育管理要求开展。五是落实雅河街道党工委和上级村级后备干部队伍建设要求有差距，存在后备干部结构不优、只备不培养问题。有1名后备干部年龄超过40周岁，不符合后备干部条件要求。切实推进后备干部建设，为实施乡村振兴战略提供坚强的人才支持和组织保证还需加强。

13.组织生活会不严肃，缺乏纪律性。一是组织生活会规定动作缺失。2019年以来，各年度组织生活会、专题组织生活会均无组织生活会会议记录，支部班子和支委个人除2021年组织生活会支部书记沈德华有发言材料外，其他均无对照检查或发言材料，无相互批评意见材料，无谈心谈话记录材料，组织生活会材料未按照规定要求进行归档存档。二是组织生活会搞形式、走过场。2019年以来各年度组织生活会、专题组织生活会以口头发言为主，没有书面发言材料，开展谈心谈话无记录，除党史学习教育专题组织生活会外，均未开展批评与自我批评。三是未结合支部班子和支委个人查摆问题实际制定整改清单，组织生活会的质量和效果较差。

14.落实“三会一课”等制度不严格。一是“三会一课”部分规定项目内容缺失。没有按照规定的时限要求召开支部党员大会、支部委员会会议、党小组会议和按时上党课，“三会一课”次数不足。有的党员大会参会人数不足，党员大会、党小组会职责弱化，党员大会缺少定期听取、讨论支部委员会的工作报告以及对支部委员会的工作进行审查和监督等职责内容，党小组会议缺少检查执行党员大会决议的情况，以及组织党员开展批评与自我批评等职责内容。“三会一课”记录不认真、不规范，有的记录没有会议类别和主题，有的没有签到，有的代签。二是民主评议党员走过场，会前未开展相互谈心谈话，会中未组织开展批评与自我批评，评议后评议结果未公开，有的党员不知道个人评定结果。三是谈心谈话打折扣，有的以会议谈话代表个人谈心谈话，没有谈心谈话记录。

15.乡风教化、社会治理和村民自治不够到位。一是落实信访工作机制不到位，未成立信访工作组织机构，未制定信访矛盾纠纷排查化解制度等工作机制，无信访问题台账。有2起信访问题一直未化解。二是网格员发挥作用不够明显，有的网格员年龄较大，职责不清，群众工作和服务水平低。三是村规民约流于形式。落实《村规民约》上缺乏跟进的监管措施和惩戒手段办法，执行效果不佳。在开展移风易俗、整治陈俗陋习上，个别村民“满月宴”、“升学宴”、“乔迁宴”等大操大办事情时有发生。在整治人居环境上，仍然存在村民乱扔乱倒乱丢垃圾问题。在建设美丽乡村、倡导移风易俗活动中，仍然存在村民在清明节等重大民俗节日上坟烧纸等不文明行为，乡风教化还需加强。四是村务监督委员会监督职责缺位，没有监督工作情况台账，没有受理群众意见台账。五是未按照县民政局下发的《关于推进岫岩满族自治县村级议事协商规程的通知》部署要求组建成立村民理事会，相关工作落实滞后。

三、意见建议

（一）深入贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署要求，全面推动乡村振兴战略。村党委要带领村“两委”班子成员深入学习全面贯彻执行上级精神，要联系本村实际落实好新发展理念，落实好“乡村振兴”战略，落实好“三农”工作，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。围绕乡村振兴战略决策部署，结合本村资源优势，积极谋划可持续发展思路，稳步拓展壮大村集体经济，大力发展特色产业。要落实好意识形态工作责任制，强化主流意识形态的宣传工作，增强广大村民为建设社会主义现代化国家而团结奋斗的共同思想基础。

（二）强化担当尽责，更加关注民生，切实解决群众关心的突出问题。要深入落实惠农利民政策，尽心尽力解决好关系群众切身利益的交通、环卫、自来水等民生方面的突出问题以及群众急难愁盼问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要严格内部管理，狠抓“四议一审两公开”等各项制度机制的落实，严格“三资”管理，规范“三务公开”工作，保障好群众的知情权、参与权、监督权等权益。要狠抓违反中央八项规定和“四风”问题，坚决禁止违规使用村集体资金给村干部违规发放补贴、补助等问题。

（三）加强新时代党组织建设，履行好管党治党政治责任，发挥党组织政治领导力。村党委和“两委”班子要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥好党组织核心领导作用，履行好“双带”作用，严格执行议事规则，严格遵守决策程序。要领导、支持和保障村民自治工作，建立健全村民理事会等群众组织，确保村务监督委员会、村集体经济组织等群众组织依法履行职责。加强和创新社会治理工作，落实好信访工作机制，解决好网格员作用发挥不够明显问题，落实好村规民约，加强乡风教化，推进移风易俗、整治陈俗陋习。严格落实全面从严管党治党主体责任和“一岗双责”，加强党员队伍的教育管理。落实好党建工作主体责任，加强党组织自身建设，努力打造坚强有力的战斗堡垒。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。加强党建档案资料归档管理，切实解决党建资料缺失、活动记录不规范等问题。

附件：向雅河街道洪家堡村党委反馈的问题清单

附件

十六届县委第三轮巡察向雅河街道洪家堡村党委反馈的问题清单

县委第四巡察组