关于印发《县委第四巡察组巡察石庙子镇石佛村党支部的反馈意见》的通知

石庙子镇石佛村党支部：

2022年7月12日至2022年11月30日，县委第四巡察组对石庙子镇石佛村党支部开展了十六届县委第三轮常规巡察。根据《中国共产党巡视工作条例》和县委要求，现将《县委第四巡察组巡察石庙子镇石佛村党支部的反馈意见》印发给你们。请于签收之日起，1个月内报送领导班子整改工作方案，3个月内向县委巡察办、巡察组分别报送领导班子整改情况报告和主要负责人组织落实整改情况报告、党组织整改情况党内通报材料、社会公开稿及不宜公开事项说明，并做好向党内和社会公开整改情况的工作，接受广大干部群众的监督。未彻底解决的问题，待解决后再报送补充报告。县委巡察办将适时组织开展对整改落实情况的监督检查。

巡察反馈结束后，请及时将向村党支部的反馈意见、县委巡察工作领导小组成员关于巡察整改工作的讲话材料和镇党委主要负责人表态讲话，予以认真传达落实。

       中共岫岩满族自治县委巡察工作领导小组

                     2023年3月10日

县委第四巡察组关于巡察石庙子镇

石佛村党支部的反馈意见

    根据县委巡察工作统一部署，2022年7月12日至2022年11月30日，县委第四巡察组对石庙子镇石佛村党支部开展了十六届县委第三轮常规巡察。

    巡察期间，巡察组听取了石庙子镇石佛村党支部工作汇报，通过开展个别谈话、受理信访反映、召开座谈会、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，在石庙子镇石佛村党支部和广大干部群众支持下顺利完成了巡察任务。2023年1月16日，县委巡察工作领导小组审议了巡察情况报告。2月27日，县委书记杜强主持召开县委常委会议，听取十六届县委第三轮巡察综合情况汇报，并作讲话。杜强强调“要始终坚持把发现问题作为巡察工作的生命线；巡察反馈意见建议要有深度，有准度，有针对性；注重整改效果，对虚假整改、纸面整改严肃问责”。根据要求，现将巡察情况反馈如下。

    一、总体评价

石佛村“两委”班子团结和谐，村党支部能够发挥战斗堡垒作用，认真贯彻落实党中央重大决策部署和省市县委以及石庙子镇党委部署要求，在打赢脱贫攻坚战、发展村集体经济、保障和改善民生等方面取得一定成绩，推进了本村经济社会发展和各项事业进步。但巡察中也发现，上一轮巡察指出的党员教育监督管理不积极、“三会一课”制度落实不到位、村级财务公开不到位等问题，本轮巡察仍然不同程度存在，同时石佛村还存在落实乡村振兴战略思路不清、人居环境整治力度不够、履行党建主体责任还有差距等问题。

二、巡察发现的主要问题

（一）学习贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委以及镇党委工作要求不够到位

1.推进“两学一做”学习教育常态化制度化不够有力。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，党员干部理论学习还停留在传达文件讲话、抄抄学习笔记等表面层次，没有真正学深悟透，没有掌握核心要义。谈话抽查的7名党员，5名党员不能对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”、“两个确立”、四个全面、新发展理念等应知应会的知识完整表述出来。二是对“中央一号文件”“三农”等有关政策精神的学习内容缺失，党员学习笔记学习内容少，两委班子成员2022年学习笔记空白。三是组织支部党员开展“学习强国”学习推进不力，部分党员不积极不主动，支部70名党员“学习强国”学习积分26000分以上3人，26000分以下67人，学习成绩偏低。

2.人居环境、村庄环境整治不力。美丽乡村建设，人居环境、村庄环境整治还有差距，村庄环境长效治理缺乏切实有效的生活垃圾处理措施，村民环保意识淡薄，将垃圾随意倒在河道、沟边、路边等。保洁员在工作中没能做到认真负责，每日产生的生活垃圾未及时进行清理。村组垃圾池少，无法满足群众投放垃圾需要，经常出现垃圾池垃圾外堆放情况。焚烧秸秆现象时有发生，日常监管缺乏办法，宣传教育引导不到位。

3.落实“乡村振兴”战略思路不清，缺乏具体有效的工作措施。一是对乡村振兴战略总要求和目标知之甚少，没有在支委会上进行研究部署，没有制定本村乡村振兴战略具体举措、规划。二是巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接过程中，政策解读能力欠缺，农村产业化、规模化经营宣传引导不到位，农业产业化单一，除养殖业外，没有规模化的农事产业，百姓增收渠道狭窄。三是村集体经济发展缓慢。现有的东石兴现代化养鸡场、龙耀光伏发电项目，没有培育出适合本村实际的农村特色产业，缺乏发展壮大村集体经济的有效产业。

4.对上级决策部署不传达不研究。村党支部对上级下发的重要文件集中传达、讨论研究、部署落实的时候少，对《岫岩县全面实施乡村振兴战略实施意见》、《石庙子镇农村社会治理试点县建设工作实施方案》、《石庙子镇新时代文明实践中心建设工作实施方案》、《石庙子镇全面推行林长制工作实施方案》、《石庙子镇突发公共事件应急处置预案》、《石庙子镇关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》等重要文件没有在村委会会议、村支部会议上进行传达部署落实，村干部不能领会上级文件和相关政策精神，不能很好地指导工作实际。

5.落实意识形态工作主体责任不实。对意识形态工作缺少研究，2019年以来党支部未召开意识形态工作专题会议，没有专门对意识形态工作进行部署落实。特别是在开展主流意识形态的宣传工作上，村文化活动中心、农家书屋等文化场馆和新时代文明实践站等宣传思想阵地，存在流于形式多、实际效果少；闲置的多、发挥作用的少等问题；如何在广大村民中培育和践行社会主义核心价值观，如何深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固广大村民为建设社会主义现代化国家而团结奋斗的共同思想基础还有差距。

（二）解决群众关心的突出问题不够有力，落实村务财务管理等制度规定存在盲区

6.解决民生领域和群众关心的问题不到位。村民反映交通、水利、文化生活等民生问题较多。佛西组住户旁边排水沟淤堵问题一直未解决，致使汛期居民李清友、赵玉芬等居民家中进水，群众反映突出；致富组、沟门组耕地排水沟冲毁一直未修复，致使耕地内涝影响收成；沟门组至今还是土路，佛西组西沟道路、铁下组、铁中组部分道路未硬化，影响群众出行及日常田间作业。文化广场少，小闹沟五个村民组600多人无文化活动广场，满足不了人民群众业余文化生活需求等，村党组织在解决村民关心关注的民生问题还需加强。

7.落实“四议一审两公开”工作机制打折扣。石佛村对村级重大事务和群众切身利益相关的事项决策实施中，执行“四议一审两公开”工作机制打折扣，只执行了“四议”，缺少“一审”和“两公开”环节。2021年1月27日村委会研究鞍山市检验检测认定中心1.8万元的资金使用，2021年6月9日村委会研究2021年扶贫引导资金落实等决策事项，均缺少镇政府审议、村民代表会议决议公开和实施结果公开等环节。

8.发放补助不规范。2019年发放村会计补助费2100元、2021年发放村干部5人交通补助费每人1000元共5000元，均无明确的发放依据和发放标准。

9.落实“三重一大”制度机制不完善。一是村“两委”制定的“三重一大”制度不完善，“三重一大”制度中缺少大额资金使用情况具体金额界定；二是2018年村账目挂账欠赵广金工资款9600元的事项未召开村“两委”会议研究。

（三）落实新时代党的组织建设工作要求存在薄弱环节，党内政治生活不够严肃

10.村“两委”议事决策不规范。村党支部制定的《石佛村议事规则》没有规定议事决策程序，落实议事决策机制不严格，2022年1月7日研究的“金信方林污染费发放”，2022年1月25日研究的“春节、驻村单位发放救济物品事宜”、2022年5月9日研究的“村收到镇政府下拨2021年度企业占地补偿款分布”等村里“三重一大”议事决策事项，均无两委成员讨论、商议、研究和表达意见环节，没有党组织负责人对决策事项进行末位表态决议意见。

11.党建主业意识不强，党建工作浮在面上。一是村党支部重经济、轻党建。党支部书记把主要工作放在抓经济项目和行政管理，缺乏抓基层党建主业意识，2019年以来党支部未召开党建工作专题会议，思考和谋划党建工作还做得不够。支部班子成员不懂党建业务，对党建工作业务不熟悉，不会抓党建工作。二是“三会一课”质量不高。没有按照规定的时限要求召开支部党员大会、支部委员会会议、党小组会议和按时上党课，党小组会、党日活动等部分规定项目内容缺失。2021年“三会一课”记录缺少3个月的记录。特别是不重视党员的理论学习和思想教育，广大农民党员理论武装差距大。三是党支部缺乏生机活力。党员年龄偏大，年轻党员少，党员文化层次水平较低。村党支部共有党员70名，其中60周岁以上党员38名，占比54%，35周岁以下党员9名，占比13%。党支部高中、初中及以下文化层次党员58人，占比83%，高中以上文化层次党员12人，占比17%，与建设新时代高素质基层党组织还有较大差距。四是对农民党员的党性锤炼不够，党性观念淡薄，有的党员特别是在外务工经商的党员以各种借口不愿意参加政治活动，参与政治生活热情不高。村支部共有流动党员11名，对流动党员管理,没有认真落实行前教育、培训补课、微信联络等措施，不能时时了解流动党员情况。流动党员赵维超、崔馨系学生党员毕业后转入村支部，长期在外工作不能参加组织生活。

12.党员日常教育管理宽松软。对党员党性教育弱化，对党员日常管理失之于宽、失之于软。支部党员赵维超、崔馨洋长期在外务工不参加组织生活。把农民党员等同于普通群众管理和要求，卜金昌、朱光丛等农民党员以各种借口不愿意参加组织活动，参与政治生活热情不高。警示教育开展不实，针对每一起案件以案为鉴、举一反三、警示教育支部党员还做得不够，近年来1名党员被开除党籍、1名党员被留党察看、1名党员党内严重警告等处理。

13.组织生活会不严肃，缺乏纪律性。组织生活会程序不规范，重形式走过场。2019年度-2021年度未制定组织生活会方案，未开展谈心谈话，未开展相互批评。支部班子成员在组织生活会上没有书面对照检查材料，只在会上作简单口头发言。组织生活会后，未结合支部和支委个人查摆问题实际制定整改清单，问题整改不彻底，组织生活会的质量和效果较差。组织生活会档案资料缺失。2019年以来，组织生活会相关资料未按照规定归档，大部分资料找不到，资料归档管理不到位。

14.乡风教化、社会治理不够到位。一是化解邻里纠纷、处置信访矛盾方法简单，效果不明显。化解赵玉利与唐伟等邻里矛盾纠纷手段不足，导致有的矛盾纠纷表面化解实际未化解，时常出现反弹再次上访问题。二是村务监督委员会监督职责履行不力，表面上监督，形式化监督，没有监督工作台账。三是村规民约流于形式。在开展移风易俗、整治陈俗陋习上，个别村民大操大办时有发生。在整治人居环境上，村民乱扔乱放垃圾问题屡禁不止。在建设美丽乡村、倡导移风易俗活动中，广大村民仍然存在重大民俗节日上坟烧纸等不文明行为。

三、意见建议

（一）深入贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署要求，全面推动乡村振兴战略。村党支部要带领村“两委”班子成员深入学习全面贯彻执行上级精神，要联系本村实际落实好新发展理念，落实好“乡村振兴”战略，落实好“三农”工作，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。围绕乡村振兴战略决策部署，结合本村资源优势，积极谋划可持续发展思路，稳步拓展壮大村集体经济，大力发展特色产业。要落实好意识形态工作责任制，强化主流意识形态的宣传工作，增强广大村民为建设社会主义现代化国家而团结奋斗的共同思想基础。

（二）强化担当尽责，更加关注民生，切实解决群众关心的突出问题。要深入落实惠农利民政策，尽心尽力解决好关系群众切身利益的水利、交通、文化活动等民生方面的突出问题以及群众急难愁盼问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要严格内部管理，狠抓“四议一审两公开”、“三重一大”等各项制度机制的落实，严格“三资”管理，规范“三务公开”工作，保障好群众的知情权、参与权、监督权等权益。

（三）加强新时代党组织建设，履行好管党治党政治责任，发挥党组织政治领导力。村党支部和“两委”班子要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥好党组织核心领导作用，要充分履行好“双带”作用，发挥好带头引领作用，不仅要带头致富，更要带领广大群众共同致富。严格执行议事规则，严格遵守决策程序，领导、支持和保障村民自治工作，确保村务监督委员会依法履行职责。加强和创新社会治理工作，落实好信访工作机制，落实好村规民约，加强乡风教化，推进移风易俗、整治陈俗陋习。落实好党建工作主体责任，加强党组织自身建设，加强党员队伍的教育管理，努力打造坚强有力的战斗堡垒。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。加强党建档案资料归档管理，切实解决党建资料缺失、活动记录不规范等问题。

附件：向石庙子镇石佛村党支部反馈的问题清单

 附件

十六届县委第三轮巡察向石庙子镇石佛村党支部反馈的问题清单

县委第四巡察组