根据县委巡察工作统一部署，2021年9月下旬至12月末，县委第五巡察组对偏岭镇党委开展了县委十六届第一轮巡察。

巡察组在巡察期间召开了见面沟通会1次、进驻动员会1次，张贴巡察公告11处，悬挂举报箱11个，公开举报电话2部，下发和收回选人用人专项检查工作调查问卷、民主测评表、干部政治表现考核评测表、领导班子考察测评表、县委巡察工作调查问卷共计400份，开展座谈会1次，开展个人谈话27人次，受理信访1人次，走访了11个行政村、查阅各类材料1010余册（份），本轮巡察，巡察组发现各类问题共25个，移交县纪委监委问题线索4件，转交镇政府办理问题1件，向偏岭镇党委提出立行立改问题1件。

2022年1月21日，巡察工作领导小组听取了各巡察组关于第八轮常规巡察工作情况汇报，会上，巡察工作领导小组组长盛为民对巡察整改工作提出了 “案件线索要具体化、现象本质同时查、适时开展‘回头看’、深入研判责任主体、辨析容错机制的主观故意”等五个方面的要求。1月24日，县委巡察办主任付文双代表县委巡察工作领导小组将《十六届县委第一轮常规（涉粮领域专项）巡察工作报告》向县委书记专题会做了汇报。县委杜强书记强调“巡察工作重在整改落实，不论是交办给各单位办理的、立行立改的还是移交纪委监委审查调查的，都要限期有结果。今后书记专题会要定期听取这方面的汇报”。

偏岭镇党委能够重视巡察工作，主动接受巡察、支持巡察、积极配合巡察工作。能够按照中央决策部署和省、市、县要求，不断加大从严治党力度，主体责任意识逐步增强，班子团结和谐、干事创业，基层党员干部担当作为，履职尽责，积极做好疫情防控和经济社会发展工作，为全镇持续发展和安全稳定提供了保障，但是仍然存在一些突出问题。

一、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实党的路线方针政策、中央决策部署和省市县委工作要求不够到位

1. 意识形态工作抓而不实。党委会和班子成员述职述廉报告中有关意识形态阵地建设相关内容少，且内容较为泛泛空洞，在实际落实意识形态工作方面内容不够丰富。

2. 违法占地监管不严、不到位。违法占地时有发生，2017年至今没有合法合规手续乱占耕地建厂房共计95起。2017年14起，2018年74起，2019年3起，2020年4起。

3. 惠民政策落实不到位。城乡居民基本养老保险获取信息错误和更新不及时，导致居民基本养老保险资金发放出错，偏岭镇城乡居民基本养老保险系统内暂停82人；基本养老费达龄未领取37人。

4. 脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接不畅通。一是农村土地承包权证错误过多，且核实较慢，目前两个村共核实出错误信息38户。其中包括确权证上持有人名字错误、确权证上共有人身份证号码错误等。二是村民冒领生产者补贴现象。基层干部工作不认真，把关不严，致使2020年30户农户虚报冒领耕地地力保护补贴、目标价格补贴（生产者补贴）资金共计2490.21元。

5. 生态环境治理存在突出问题。在推进生态发展方面，防控不重视，措施不具体。一是乱砍乱伐现象屡禁不止。2017年至今乱砍乱伐共发生71件，2017年9件、2018年14件、2019年12件、2020年23件、2021年13件。二是河道管理存在漏洞，偏岭镇有5家厂矿，违法占用河道建厂房，对生态环境造成不良影响。

（二）全面从严治党存在宽松软，落实“一岗双责”不到位、有差距

6. 履行职责不到位，存在不担当不作为现象。残疾人减员信息更新不及时，致使6人多领残疾人两项补贴共计4225元。

7. 部分管理制度落实不到位，形同虚设。一是执行公务用车管理制度不严格，车辆使用、加油、维修均没有建立台账。二是公车管理不规范，有多辆车不在编或未核定编制，管理上存在漏洞，缺乏监督机制。

8. 执行”三重一大“议事规则不严。部分项目资金支出没有党委会议记录。如2021年2月偏岭镇财政所记账凭证59号、61号，两笔支出共计544989.95元，党委会没有记录。

9. 公文处理不规范，落实相关规定不到位。没有认真学习和严格落实《党政机关公文处理工作条例》和《辽宁省行政机关公文细则》等相关规定，部分文件收发程序不规范。如2018年72号文不规范，日期与文号不匹配，没有落实领导审核签字程序。

10. 对县委巡察工作重视不到位，巡察要求的举报箱悬挂不规范。本轮巡察有的举报箱破损严重，无法投递信件；有的举报箱投递口是封闭的，未将钥匙全部交给巡察组，巡察组在检查信访举报时，发现还有钥匙在举报箱上面。

（三）党建工作需加强，在强化干部队伍建设、打造坚强战斗堡垒方面有短板

11. 执行《中层干部选拔任用工作实施办法》不到位。人事任免党委会没有讨论环节，选拔任用中层干部没有民主推荐和公示环节。调阅2017年3月、11月、12月党委会议记录，发现党委会会议对多人进行人事任免缺少讨论、没有表决过程。

12. “学习强国”落实不实。偏岭镇机关干部75人，截止到2021年11月13日，学习强国25000分以上26人，占比35.14%；25000分以下占比64.86%；5000分以下26人占比35.14%。

13. 机关干部学习主动意识不强。学习笔记记录份数少，内容少，2019年共38本，3页以下11本，2020年共41本，10页以下36本，3页以下5本。

14. 个人述职述廉报告撰写不认真。一是有2名班子成员述职述廉报告中，相连年度中内容极度雷同。二是报告中问题不足方面内容少，存在照抄照搬情况。三是分管领导没有报告对分管领域履行监督责任情况。

15. 民主生活会，组织生活会不够严肃。一是民主生活会、组织生活会材料，均存在谈问题仅停留在学习不足方面，没有结合自身承担工作职责谈思想认识不足。二是互相批评环节，辣味不足，批评意见雷同，没有直指要害，互相批评流于形式。 

16. “三会一课”制度落实不到位。一是支部按计划开展学习存在走过场的问题，学习只停留在读文章、备检查方面。二是召开会议存在不实。党员大会到会人员签到不全、党小组会议记录重复。三是组织相关“党日”活动次数少，未按要求落实到位。

17. 机关纪律执行不严格，请销假制度落实不到位。通过查岗和调阅机关干部打卡考勤机及请销假假条，发现有缺岗情况，部分请假条没有主要领导或分管领导审批。

二、转办的问题

    偏岭镇健身中心后主道，路面不平，下雨积水严重，群众出行不便的问题。

三、立行立改的问题

机关考勤制度、请销假制度执行不严。部分机关干部工作时间不在岗且无假条；请假条、公出单缺少领导审批签字的有关问题。

四、意见和建议

（一）切实加强党的领导，充分发挥党委的领导核心作用。坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实“四个意识”树立“四个自信”做到“两个维护，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实中央决策部署和省、市、县委各项工作要求，统筹推进脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，严格落实“三农”惠民政策，深入推进“扫黑除恶”、维护社会稳定、生态环境治理等乡村振兴重大战略部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，努力实现乡村全面振兴，全方位振兴。

（二）增强管党治党意识，全面落实从严治党主体责任。坚持以人民为中心的理念，践行党的根本宗旨，把人民美好生活的向往作为奋斗目标，加强为人民服务意识，切实解决群众急难愁盼问题。认真履行“一岗双责”，加强对党员干部的监管，提升监督执纪意识，坚决杜绝违法占地，乱砍乱伐等违纪违法现象；严格执行“三重一大”议事决策制度，进一步完善议事规则和决策程序。强化制度落实，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

（三）切实把党建工作要求落到实处，匡正选人用人风气。要严肃党内政治生活，深入推进“两学一做”常态化制度化。充分发挥党员领导干部表率作用，班子成员要带头遵守、带头执行、带头落实各项党内组织生活，切实用好批评与自我批评这一有力武器，凝心聚力，激发活力开拓发展。要严格执行“三会一课”制度，认真学习，做到“学懂、弄通、做实”，不断从内容、形式、载体、方法等方面进行改进和创新，将学习习近平总书记讲话和指示精神落实落细落地。强化选人用人政治标准，匡正选人用人风气，严格选人用人组织程序，将想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔出来，为推动乡镇经济社会发展，提供人才保障。