根据县委巡察工作统一部署，2021年9月28日至12月20日，县委第四巡察组对红旗营子乡党委开展了十六届县委第一轮常规巡察。
2022年1月21日，巡察工作领导小组听取了各巡察组关于第一轮常规巡察工作情况汇报。会上，巡察工作领导小组组长盛为民对巡察整改工作提出了 “案件线索要具体化、现象本质同时查、适时开展‘回头看’、深入研判责任主体、辨析容错机制的主观故意”等五个方面的要求。1月24日，县委巡察办主任付文双代表县委巡察工作领导小组将《十六届县委第一轮常规巡察工作报告》向县委书记专题会做了汇报。县委杜强书记强调“巡察工作重在整改落实，不论是交办给各单位办理的、立行立改的还是移交纪委监委审查调查的，都要限期有结果。今后书记专题会要定期听取这方面的汇报”。
一、基本情况和总体评价
（一）红旗营子乡基本情况
红旗营子乡现辖7个行政村，现有行政编制人员22人（编制24人），事业编制人员19人（编制37人），现下设内设机构5个（党政综合办公室、产业发展办公室、公共服务与社会治理办公室、生态环保办公室、财政经济办公室）。乡党委班子核定9人，现配备9人；乡政府核定副乡长3人，配备3人。乡党委下设基层党支部10个，共有党员568人。
（二）巡察工作基本情况
巡察组通过听取汇报、个别谈话、调阅资料、问卷调查、下沉走访和对重要问题深入了解等方式，对红旗营子乡党委进行了常规巡察。巡察工作得到乡党委的高度重视和大力支持。巡察期间，召开动员会议1次，听取汇报1次，召开座谈会1次，发放调查问卷150份，张贴公告15张，列席乡党委会议1次，个别谈话33人，下沉走访基层单位9个，查阅相关资料990余件，设立举报箱8个，举报电话2部，收到信访举报信1封。通过巡察，发现主要问题20个。其中立行立改问题2个。移交问题线索4个。
（三）总体评价
红旗营子乡党委承担着贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决策部署，领导全乡党政机关和基层党组织，组织开展全乡经济建设、社会建设和党的建设等职责任务。近几年来，红旗营子乡党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，能够较好的贯彻落实党的方针政策和省市县委工作部署要求，在推进红旗营子乡经济社会发展、解决群众急难愁盼问题，推进党的建设和全面从严治党等方面取得了一定成效，推动了红旗营子乡各项事业的发展进步。乡党委“一把手”能够发挥把方向、管大局、促发展的作用，带领班子成员和党员干部为乡村事业发展做了大量工作。同时，在巡察中也发现红旗营子乡党委存在一些突出问题。
二、巡察发现的主要问题
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实党中央决策部署和上级工作要求不到位
1.学习浮在面上，学习制度执行不严格。一是中心组学习不全面。学习习近平总书记关于对本领域重要讲话内容有缺失。比如党委未组织学习2020年12月16日召开的中央经济工作会议精神等。二是深入思考学、联系实际学不够。大部分中心组学习没有研讨发言环节，缺乏深入讨论，满足于“照本宣科”，没有结合个人思想认识和工作实际、本乡镇实际以及个人分管领域深学细研，有的发言材料照抄照搬。三是中心组学习组织管理较差，没有形成制度化、规范化，大部分材料找不到，没有形成归档管理体系。
2.落实乡村环境治理、改善人居环境工作不够有力。在乡村环境治理、改善人居环境上还停留在捡拾垃圾、填埋处理垃圾等层次水平上。农村生产生活垃圾治理不到位，落实上级工作要求还有差距。农村厕所粪便污染治理不到位，绝大多数厕所仍然是传统的旱厕。农村生产生活污水治理不到位，生产生活污水都是直排直放，没有任何处理。
3.惠民利民政策落实不实，基层党员干部不认真、不负责。乡政府主管部门工作安排部署落实不到位，乡2018年经管站站长、2019年至2021年副乡长兼经管站站长、红旗村书记、三道干沟书记等9名基层党员干部，在落实地力补贴工作中未认真核对确认，把关不严，履职不到位，致使发生9户农民虚报冒领地力补贴资金9047.46元，被查处追责。
4.贯彻落实县第十六次党代会精神举措不实。一是乡党委重视程度不够，只是在党委会上对党代会精神进行了传达学习，主要领导作了强调。之后没有再次召开党委会讨论研究具体贯彻落实思路措施。二是没有制定贯彻落实县十六次党代会精神的工作方案、工作意见等文件。三是乡中层以上干部对党代会精神不了解。从座谈会现场测试情况看，参加座谈会的18名部分乡领导和乡中层干部，没有一人能够准确回答出县十六次党代会确定的今后五年奋斗目标和到2025年全力争创的“三县”目标。
5.经济发展活力不足，壮乡富民项目少。多年来红旗营子乡以农业为主，农业产业化水平不高，始终缺少工业项目，财政收入低，经济发展相对滞后，活力不足。从2020年主要经济指标完成情况上看，虽然大部分经济指标都完成，但整体规模较小，在全县靠后。从项目建设上看，缺乏引领红旗营子乡经济大发展、快发展的大项目、好项目、壮乡富民项目，招商引资工作成效不突出。从项目看，共谋划投资1000万元以上项目3个，总投资额53亿元。包括总投资2000万元的现代化蓝莓温室大棚项目、总投资50亿元的石湖水库项目、总投资2.8亿元的金峖矿业铅锌开采冶炼项目，但是这些项目有的还处于框架协议、前期规划、土地流转等环节，真正形成产业产值、形成税收还需时日。
（二）全面从严治党主体责任落实有欠缺，压力传导不够，相关制度落实不严格
6.公文处理不规范，落实相关规定不到位。没有严格落实《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）、《辽宁省行政机关公文格式细则（试行）》等相关规定。一是上行文未经党委会研究讨论通过。比如：乡党委2020年12号文件《红旗乡党委关于宗教工作督查“回头看”对辽宁省反馈意见整改情况的报告》、乡政府2019年30号文件《关于红旗营子乡发展村扶贫产业项目计划》等。二是下行文没有履行党委会集体讨论、审核、签字等程序。乡党委2019年9号文件《红旗营子乡“四培养”工程实施方案》等一些重大决定部署和重要工作安排，未经党委会集体研究，有的文件没有落实领导审核签字程序，存在一发了之、以文件落实文件问题。
7.落实全面从严治党主体责任有所欠缺，压力层层传导不够。学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》有差距，有的方面打了折扣、挂了空挡。一是在落实主体责任上有欠缺。近五年来，乡党委没有按照要求在年初研究制定全面从严治党、党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施等，2017年以来召开的党委会均未有落实全面从严治党主体责任相关工作内容。二是在落实党委书记第一责任人责任上有欠缺。党委书记每年不少于两次主持召开领导班子分析研判全面从严治党工作形势的专题会议以及每年同班子成员、下一级领导班子主要负责人至少谈话一次等相关工作做得不实，在年度廉政谈话上多以工作建议、提出希望为主，没有提醒、提示等。三是领导班子其他成员在落实“一岗双责”上有欠缺。党委班子成员在经常检查分析分管部门和单位全面从严治党主体责任落实、党风政风建设、规章制度执行等情况还做得不够。四是压力层层传导不够，对党员开展廉政教育不深入，谈心谈话走形式。2020年度，红旗营子乡党风廉政建设工作全县排名第22，考核等次未达标。
8.工作作风需加强，基层党员干部队伍中存在“不想干、不愿干、不敢担当”的问题。在谈话和座谈中了解到，当前随着纪检监察机关监督执纪问责力度的不断加大，一些基层党员干部对此没有正确理解，感到工作压力大，基层党员干部中存在不想干、不愿干、不敢担当等问题。在座谈中有的基层干部反映，以前哪个站办长空缺，大伙争着想干，现在没人干。体现出积极向上、真抓实干、担当作为的势头不足。
9.公务用车管理制度不健全，公务车管理不规范。未制定公务用车管理制度，公务用车没有执行审批登记制度，没有公务用车出行使用、车辆加油、车辆维修等审核审批程序，缺乏监督管理和制度约束。
10.财务管理制度执行不严，政府专项采购项目未经党委会研究。2020年9月22日支出的94776元购煤款、2020年11月13日支出的58960元购煤款、2021年1月23日支出的19800元购煤款等政府专项采购项目未经党委会研究，“三重一大”等议事规则执行不严。
（三）基层党组织规范化建设水平不高，执行新时代党的选人用人政策不到位、有偏差
11.民主生活会质量不高。一是个人对照检查查找问题不足，没有结合民主生活会主题进行对照检查，未结合本人分管工作、本人实际查找，问题泛泛而谈。二是相互批评不痛不痒，缺少辣味。近三年的民主生活会批评意见基本雷同，没有直指要害、“红脸”“出汗”。三是相互批评意见均以工作建议、希望建议代替互相批评，大部分未结合民主生活会主题、联系整改任务进行批评，特别是优化营商环境的专题民主生活会，相互批评意见与营商环境结合不够实。
12.民主评议党员不规范、不严肃，评议制度流于形式。乡党委制定的民主评议党员工作方案（只提交了2019年度方案）要求，评出优秀党员不能超过党员总数的10%，但各支部评议结果全部超过评优率要求。从抽查的机关支部2019、2020两个年度评议结果上看，2019年机关支部共73人参加评议，支部最终评定优秀等次13人，评优率17.8%；2020年机关支部共67人参加评议，支部最终评定优秀等次11人，评优率16.4%，远超于评优率不超过10%的要求。
13.基层党支部组织力欠缺，政治功能不强。一是“三会一课”组织落实不到位。党支部没有按照规定的时限要求召开支部党员大会、支部委员会会议、党小组会议和按时上党课，部分规定项目内容缺失。“三会一课”记录存在应付问题。比如，机关支部2021年2月18日组织生活记录：2021年开工动员大会，无其他内容，与支部组织生活不相干。二是学习成效不佳，学习不全面。从抽查的机关支部党员干部“学习强国”学习积分统计上看，红旗营子乡机关支部45名在职党员积分达到25000分以上仅有13人，占比28.9%。三是对流动党员管理松散，没有认真执行行前教育、培训补课、党费收缴、微信联络等制度。有的农民党员对参与政治活动热情不高，没有按时参加政治学习、组织生活、支部决策等活动。
14.党建带团建工作缺失，对共青团工作重视程度不够。一是没有把团建目标纳入党建目标体系。查看2017年至2021年党委会记录，除了2021年9月28日研究共青团工作外，未见有党委会研究共青团工作相关议题。查阅2019年度—2021年度三年的党建工作方案中，未见有党建带团建相关目标任务和工作安排。二是乡党委研究共青团工作和听取工作汇报不够。2017年—2020年，未有研究共青团工作的党委会，未落实团委书记每年向党委汇报工作至少2次的工作要求。
15.中层干部选拔任用工作不规范，没有严格按照规定执行。一是没有履行报批、报告、报备等制度规定。按照县委组织部印发的《岫岩满族自治县中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》规定要求，乡党委在启动中层干部选拔任用相关程序后，没有将中层干部职数空缺情况及准备动议干部的数量、职位、岗位性质等上报县委组织部干部监督科请示报批；在召开讨论研究中层干部会议前2天，没有按照规定以电话或书面形式向县委组织部干部监督科报告；在公示结束后，没有向县委组织部履行任职备案手续。二是中层干部选拔任用没有严格按照规定程序执行，没有民主推荐环节，没有对考察对象全面考察德、能、勤、绩、廉等方面情况，没有进行任前公示，执行制度规定不严格。三是没有实行中层干部选拔任用全程纪实制度。对提拔人选的提出、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定及任职的全过程，都没有详实记载和存档备查。
（四）立行立改问题
巡察中，共发现立行立改问题2件。
1. 巡察组在巡察时发现，红旗营子乡红旗村小岭村民组村民因出行难问题，多次到乡政府上访，要求修复水毁道路解决生产生活出行难问题。
2. 巡察组在巡察时发现，红旗营子乡政府2020年9月22日支出的94776元购煤款等大额采购项目未经党委会研究，违反相关规定。
三、意见和建议
（一）聚焦职能责任，全面推动经济社会发展。全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示和重要讲话精神，坚持以人民为中心发展思想，立足实干、担当、有为，将经济社会发展与党史学习教育紧密结合起来，聚焦市十三次党代会和县十六次党代会确立的目标任务，准确把握新阶段、新任务、新要求，加强乡党委对各项工作的领导，完整准确全面贯彻新发展理念，不断开拓进取，务实创新，深入推进乡村振兴战略全面落实，努力推动红旗营子乡高质量发展。
（二）聚焦管党治党政治责任，深入推进全面从严治党向纵深发展。乡党委要发挥全面从严管党治党引领保障作用，严格落实全面从严管党治党主体责任，狠抓违反中央八项规定和“四风”问题，紧盯重点任务、紧扣关键环节、紧抓具体问题，坚持问题导向，敢于正视问题，纠正不足和偏差。切实维护人民群众利益，持续加大监管力度，严肃政治纪律、政治规矩，督促党员干部知责履责尽责，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，沿着正确的政治方向做到令行禁止，知行合一，全面提升党风廉政建设水平，打造风清气正的干部队伍。
（三）聚焦党的建设，认真执行新时代党的选人用人政策。乡党委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省市县重大决策部署落实到位。执行好新时代党的选人用人政策，坚持选人用人的政治标准，规范选备程序，匡正选人用人风气。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实好中心组学习、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持学原文、读原著、悟原理，引导党员干部尊崇党章、牢记使命，切实将学习成果转化为提升政治思想、谋划工作思路、落实工作举措的强大动力。