砥砺奋进新征程 凝心聚力再出发

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

——在2021年高新区党风廉政建设暨反腐败

工作会议上的工作报告

（2021年3月）

李  煜

同志们：

今天我们在这里召开高新区2021年党风廉政建设暨反腐败工作会议。主要任务是：学习贯彻十九届中央纪委五次全会和省、市纪委全会精神，总结回顾2020年工作，研究部署2021年任务。先由我代表纪工委作工作报告，一会儿，静国书记还要带领我们分析当前高新区全面从严治党面临的形势，对下步工作提出具体要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，高新区纪工委深入贯彻市纪委、高新区党工委总体部署和具体要求，围绕中心任务，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，正风肃纪，标本兼治，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新突破。

（一）坚持政治监督根本职责，以“两个维护”实际行动践行初心使命

始终以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进、深入学习习近平总书记系列重要讲话、特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示精神，结合实际明确贯彻落实的具体措施。组织学习中央纪委全会和各项新发布党规党纪，引导党员干部进一步牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。解读习近平总书记关于巡视巡察等方面重要讲话、巡视工作条例以及纪律处分条例相关内容，督促落实市委巡察反馈意见整改。深入开展政治性警示教育，组织参观市政治性警示教育馆，发放《遗忘的初心—党的十九大以来辽宁省查处党员干部典型违纪违法案件》教育读本，定期在理论学习中心组会议上通报省市纪委查处曝光的典型案例，班子成员按照分管范围“对号领走”，进一步用“身边事”教育“身边人”。推进市委巡察反馈意见整改落实。对照问题清单、责任清单、任务清单，跟踪督促14个部门牵头整改，将“指名道姓”的29个具体问题细化分解为43个专项整改任务，约谈问责31名干部，督促完善4个方面37项管权管事管人的“高新区规矩”。聚焦党中央重大决策部署跟进监督。持续加强对常态化疫情防控、“春风行动”、“六稳”“六保”等政策落实情况的督导检查，全区纪检机关组成6个检查组开展检查80余次，实地检查区域、场所170余个，对发现的23个隐患问题督促整改纠正。围绕脱贫攻坚、环保督察、清查违建别墅、乱占耕地建房、合村并居中损害群众利益等重大决策部署开展监督检查，确保党中央政令畅通、令行禁止。

（二）巩固拓展作风建设成果，驰而不息纠治“四风”

持续抓好中央八项规定精神落实，坚守重要时间节点，制定元旦春节“10个严禁”、五一端午“8个严禁”、中秋国庆“12个严禁”等文件通知，严明纪律要求，组织自查互查，会同税务、市场监督等部门摸排暗访“礼品蟹”“天价茶”，严防“节日病”反弹复发。落实《关于严格规范党员干部及公职人员办理婚丧等事宜的暂行规定》，对有婚丧嫁娶、子女升学等事宜的干部发放告知书，开展提醒谈话，签订承诺书63份，对3名基层党员干部操办喜庆事宜进行现场调查并予以告诫提醒，牢固党员干部纪律观念和底线意识。开展贯彻落实中央八项规定及实施细则精神情况“回头看”，紧盯违规搞联谊活动、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利奖金、公车私用、公油私用、私车公养等问题开展专项纠治，对2家管控制度落实不到位的单位跟踪限期整改。深挖细查贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为现象，征集困扰和增加基层负担的形式主义官僚主义突出问题，督促有关部门整改纠正。围绕“吃空饷”、“在编不在岗”、“上花班”开展专项检查，辞退1名长期无故旷工的社区助理。强化重点领域专项监督。下基层、走现场，排查非法占用国有闲置商业网点问题，按照“一房一策”标准，清退网点4个、盘活2个，将1名社会自然人涉嫌合同诈骗的违法线索移送公安机关。聚焦“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题、窗口服务“黑中介”“黄牛党”问题开展专项检查、督促整改、抓深抓实。集中治理损害群众利益问题。围绕扶贫资金扶贫资产、违规挪用养老保险费、低保大数据统计发现问题等开展专项治理，清退不符合低保条件的人员33人，截止2020年底已追缴 104536元；开展涉农民生工作满意度测评，问题整改群众满意度97.95%。加强农村基层党风廉政建设，实施“阳光村务”工程，推进党务、村务、财务公开，确保群众知情权。清理“保密柜”，对2015年以来收到的信访举报件“大起底”，进行全面系统分类和再研判，梳理8890群众诉求件2307件，筛查侵害群众利益的问题线索。会同组织办对村（社区）“两委”换届人选228人进行审核把关，叫停2人，查结举报件2件，协助选好基层带头人。持续聚焦教育、医疗、殡葬等突出问题，分行业分领域开展专项监查，建议解除了私立医院和街道卫生院的医联体关系，确保医疗专项资金安全。纵深推进扫黑除恶“打伞破网”，配合做好涉黑涉恶案件调查取证和涉案人员查处工作，立案2件，给予党纪处分12人。

（三）压紧压实“两个责任”，做实做细日常监督

制定《深入推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作三年计划》《关于深化廉政风险排查防控工作的实施意见》等长效制度，传导管党治党责任压力，激发担当精神。组织召开高新区2020年党风廉政建设暨反腐败工作会议，制定年度纪检工作要点，建立“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”，分工把口、齐抓共管的责任体系，细化规范履责行为。强化监督基本职责。复核完善高新区党员及监察对象台账，基本实现公职人员全覆盖。织密织牢监督网络。按照“分片治理”的原则设立4个联合派驻纪检组并与纪工委合署办公，形成机关部门“纪检组+纪检委员”、基层单位“纪（工）委+村（社区）监督员”三级全面覆盖的监督体系。增强派驻监督严肃性、规范性，抓实近距离常态化监督。累计开展经常性谈心谈话63次、列席重要会议49次、监督“三重一大”事项16次、提出提醒和督办意见10条，推动所在党组织开展廉政谈话315人次、运用“第一种形态”21人次。按照任务明细化、程序规范化、措施具体化的要求，完善高新区日常监督试点工作实施办法及纪实性量化统计办法，明确10方面30项重点工作任务和22个配套的规范性表格、台账，推动实现抓在日常，严在经常。

（四）一体推进“三不”有效机制，标本兼治深化反腐败斗争

坚持零容忍惩治腐败，治标治本统筹融合。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》及相关制度，全年受理信访举报62件，处置问题线索10件，立案8件，党纪处分17人，组织处理7人。注重查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，查处的向管理服务对象放贷和滥用职权2起典型案例分别在市、区范围内进行了点名道姓通报曝光。强化以案促改，向案发单位发出纪律检查建议书3份，督促汲取教训、完善制度、堵塞漏洞，推进治理成果从案发单位向系统领域深化拓展。发挥纪律处分决定的惩戒、警示和教育作用。对违纪党员的处分决定执行情况进行全面复查，核查干部档案、工资沿革表等资料，坚决防止和纠正纪律处分决定执行不到位问题；以谈心谈话、思想教育、回访、综合评价等多种方式，对受处理处分党员干部开展跟踪帮助75人次，在纪法刚性约束基础上体现组织的关怀厚爱。开展“案件质量巩固提高年”活动，对2019年度案件实行逐案复核，着力纠正文书、取证、流程不规范等问题。持续强化“微信一键通”举报平台建设，畅通基层企业群众反映情况、开展监督的渠道，以问题导向做实“三个互动”，督促及时解决痛点难点堵点问题。围绕机构改革，对拟提拔、评优的人选作出廉洁意见回复共238人次，新建和完善干部廉政档案192份，开展任前廉政谈话98 人次，切实维护党工委选用干部的公信力。组织廉政风险排查防控，39个单位、部门共自查风险点144个，评定一级风险岗位69个、二级风险岗位159个。坚持正面引导与警示教育相结合。组织“廉政大讲堂”。开展家庭助廉活动，发出致高新区干部家属的一封信800余份，督促干部家属当好“廉内助”,守住幸福门。开展改进干部作风、优化营商环境为主题的警示教育月活动，集中学习“落实中央八项规定精神负面清单”和“亲清政商关系负面清单”以及《围猎：行贿者说》警示教育专题片。以“鞍高清风”微信平台作为日常主媒体，先后发布各级纪委查处的违反中央八项规定精神和形式主义官僚主义问题等典型案例44条123 件，发布《国家监察》等宣教视频20个，以违纪违法案件为镜鉴，切实增强全区党员干部的法纪思维和底线意识。

（五）加强纪检机关自身建设，从严从实强化自我监督

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，持续强化纪检干部的思想淬炼、实践锻炼，着力增强斗争精神和担当能力。扎实做好“以案为鉴警钟长鸣”警示教育，组织观看警示教育片《从反腐尖兵到腐败巨贪》，集中学习潘福忠、刘兴波等纪检监察干部违纪违法典型案例，一体推进学习教育、对照检查、建章立制。持续强化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，采取个人自学、集中学习、闭卷测试等方式加强业务培训，积极参加省、市纪委开展的纪检监察干部专题培训。组织4名纪检组长为机关全体纪检委员开班授课，围绕日常监督工作任务及量化统计、廉政风险点排查等主题，提升业务操作能力，掌握工作规律技巧，实现教学相长。持续深化基层党风廉政建设“五项改革”。增补选举高新区纪律检查工作委员会委员，为严格落实监督执纪工作规则夯实组织基础。调整联合派驻纪检组监督范围，明确派驻派出机关主要工作职责，实行问题线索集中管理和“乡案县审”工作机制，组织办案“协作区”，深化“结对帮带”“跟案实战”，整合力量“攥指成拳”。在党工委大力支持下，建设办公、办案、接访场所，配置涉密电脑、密码柜和监控设备，在区本级及两街纪工委建设检举举报平台基层版，硬件设施规范化建设成果显著。

二、存在问题

主要在于以下几个方面：一是反腐败斗争面临的形势依然严峻复杂，腐败和作风问题存量不少，增量还在发生。一些关键领域和重要岗位仍然存在廉政风险和问题隐患；一些群众身边的“小微”权力没有得到充分有效监督；违反中央八项规定精神问题和“四风”问题仍然禁而未绝；一些干部仍然存在不收敛、不收手现象；深层次净化修复政治生态仍需加力。二是推动党风廉政建设高质量发展任务艰巨。一些党组织落实主体责任态度不坚决、措施不到位，习惯于“上传下达”、满足于“照搬照抄”，压力传导“上热下冷”、层层递减，在干部管理、作风建设、风险防控、执纪问责等方面没有充分体现“严紧硬”；有的领导干部存在“好人主义”倾向，或者以信任代替监督，不敢抓、不愿管，抓早抓小、动辄则咎的主动性不强，甚至对发现的问题，大事化小、小事化了。有的干部缺乏斗争精神，面对错误言论和行为不敢亮剑发声，遇到问题绕道走。三是纪检监察体制改革任重道远。由于没有监察职能，涉及职务犯罪或非党员身份干部时没有调查权、处置权，纪法衔接存在短板，力度不够；监督执纪还有走不到的死角、看不到的盲区，问责处理的政治效果、纪法效果、社会效果叠加效应还不明显；一些专项治理占用资源与获得成效不成比例，挤占主责主业的时间和精力，也容易滋生形式主义问题；街道专职纪检干部任务繁重，工作量较大，一些专项工作和举报件核查存在不深不细不实问题；部分村（社区）监督员有畏难情绪，工作积极性不高，没有发挥“探头”作用，打通监督“最后一公里”还要下更大气力，等等。各级党组织和纪检机关对这些问题一定要高度重视，进一步增强政治担当，采取有效措施认真加以解决。

三、2021年主要工作

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，聚焦党中央重大决策部署和市委、高新区党工委工作安排有效落实落地，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方略，持续净化修复政治生态，着力加强作风建设，优化营商环境，为推动高新区高质量发展提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）强化政治监督，确保党中央重大决策部署和市委、高新区党工委工作安排不折不扣落到实处

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。聚焦党中央重大决策部署，发现和纠正落实中的温差、落差、偏差问题。严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，清除“两面人”“两面派”。严肃党内政治生活，严纠走过程、不严肃、不认真问题。加强对经济社会运行情况的跟进监督，查处纠正推进高质量发展不务实、不尽力问题。深化对中央环保督察反馈问题整改情况的监督，强化责任落实，推动精准施策。开展疫情防控专项监督，坚决整治不服从指挥、思想不重视、责任不落实、工作不到位以及侵占、截留、挪用防控经费和物资等违纪违法行为。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，持续净化修复政治生态。统筹做好换届工作专项监督，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，保障换届选举风清气正。把意识形态责任制落实情况纳入监督执纪问责工作当中，深植爱党、护党的情怀与担当。

（二）坚持“三不”一体推进，深化反腐败斗争

把“严”的主基调长期坚持下去，深入把握“惩、治、防”的辩证关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对腐败存量，分清先后主次、轻重缓急，对已经充分暴露出来的优先查处，对已成为全面从严治党、反腐败障碍的优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。发挥案件治本功能，强化廉政风险排查防控，着力发现管理漏洞、制度空隙、监督盲区，加强制度建设，扎牢不能腐的笼子。提升纪检建议运用效果，推进形成研判问题、分析成因、推进整改、成效评价、监督问责的工作闭环，做好案件查处“后半篇文章”。巩固案件质量提升年活动成果，深入做好案件质量评查、处分执行情况检查等工作。用好“鞍高清风”微信平台、“廉政大讲堂”、廉政主题公园等教育载体，加强理想信念教育、党纪国法教育和典型案例警示教育，以“身边人、身边事”强化“以案说纪”效果。加强廉政文化建设。深入开展家风教育，教育引导党员领导干部及家属坚决反对特权思想和特权行为。高度重视审查调查安全，规范工作流程，开展教育培训、应急演练，突出抓好“走读式”谈话安全，牢牢守住安全底线。常态化开展受处理处分党员干部跟踪帮助，着力做好教育挽救和澄清正名等工作，严肃查处诬告陷害行为，严格执行党员权利保障条例。坚持严管厚爱结合、约束激励并重，精准把握“四种形态”，充分运用“三个区分开来”，为敢于担当者担当。

（三）持之以恒加强作风建设，坚决遏制“四风”问题反弹回潮

以钉钉子精神抓好中央八项规定及实施细则精神落实，紧盯关键岗位、重要节点，开展常态化明察暗访和交互检查。紧盯违规吃喝、违规发放津补贴或福利、私车公养、公款旅游、违规收送礼品礼金、操办敛财等问题，坚持深挖细查、露头就打、通报曝光，释放一严到底强烈信号。把节约粮食、制止餐饮浪费作为监督检查内容，推动厉行节约、反对浪费深入人心。持续整治形式主义、官僚主义突出问题，紧盯以文件落实文件、以会议落实会议、以责任状作为免责单、才启动就总结、刚部署就检查等问题，严查快办“说了等于做了”、“发文了等于落实了”、“开会研究了等于问题解决了”等行为，防止新的不良风气、不严不实做法成风成势。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，突出解决基层不作为、乱作为、假作为问题，推动相关部门完善制度、优化治理。

（四）依托“三个互动体系”，坚决整治群众反映强烈的突出问题

深入推进与群众、与企业、与基层互动，着力发现、严肃查处群众诉求背后的腐败和作风问题。纵深推进医疗机构欺诈骗保问题整治。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”。扎实开展公益性岗位问题专项治理。持续聚焦教育医疗、生态环保、食品药品安全等领域侵害群众利益的问题。落实好支持民营企业发展各项工作举措，聚焦重点行业和关键岗位，开展优化营商环境专项行动，严肃查处领导干部插手工程项目、新官不理旧账、执法不公等问题，坚决纠治不担当、不作为以及执行政策“中梗阻”等突出问题。持续纠治低保社保、耕地地力补贴等民生和涉农领域把关不严、吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。深入排查非法墓地背后监管不力、放纵包庇、权力寻租等违纪违法问题。

（五）坚守监督第一职责，推动“两个责任”贯通发力

贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，为党工委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，协助党工委动态完善、有效落实全面从严治党责任清单制度，使主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。采取约谈、述责述廉、政治生态评价等方式，督促各级党组织及班子成员认真履行主体责任，严纠不担当、假作为问题。坚持把纪律监督挺在前面，突出案件威慑、纪律教育，唤醒党章党规党纪意识。派驻监督要综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、处置问题线索、提出纪检建议等形式，围绕“三重一大”事项，继续抓实近距离常态化监督，推动破解对“一把手”监督和领导班子监督的难题。强化日常监督，持续完善纪实性量化统计办法，切实纠正监督虚化、弱化突出问题。实施规范问责、精准问责，防止问责泛化、简单化问题，让失责必问、问责必严成为管党治党常态。健全纪检机关与检察机关、审判机关、执法部门、审计部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接机制，推动构建科学严密高效的监督网络。

（六）深化纪检体制改革，不断加强自身建设

巩固基层党风廉政建设“五项改革”成果，提升纪律审查业务规范化、信息化水平，建设街道纪工委标准谈话室，推动“五项改革”向机关、企事业单位等基层组织拓展延伸。强化上级纪检机关对下级纪检机关的领导和指导，加大统的力度、明确改的章法，不断提高治理能力。完善问题线索处置、纪律审查工作模板，推进内审和外查、办案和安全、案件查办和案件审理依规依纪依法。加强政治建设，督促纪检干部学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，带头严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强能力建设，加大纪检监察干部教育培训力度，持续深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵成果，强化业务实用技能培训，增强斗争精神和攻坚能力。加强作风建设，坚持高标准严要求，引导纪检监察干部养成勤奋敬业的良好习惯，培养严谨、细致、务实的工作作风。健全内控机制，严明工作纪律，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检干部队伍。

各位领导、同志们，2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年的重要历史时刻，纪检工作承载新要求，踏上新征程，使命光荣、责任重大。我们将在市纪委和高新区党工委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，努力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为高新区实现高质量发展保驾护航。