推进纪检监察工作高质量发展为“十四五”规划顺利开局提供坚强纪律保证
——在2021年鞍山经济开发区党风廉政建设暨反腐败工作会议上的工作报告
（2021年3月8日）
薛 刚
同志们：
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年。在市纪委和区党工委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，坚定政治立场，忠诚履职担当，持之以恒正风肃纪，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展和新成效。
一、2020年工作完成情况
（一）压实政治监督，推动从严治党主体责任落实到位
一是主动对标，自觉落实工作。市纪委全会召开后，区党工委迅速召开专题传达学习会议，会上党工委书记详细解读传达了市委主要领导在全会上的讲话精神，纪工委书记传达学习了全会工作报告，并对进一步加强党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求。及时召开了2020年全区党风廉政建设暨反腐败工作会议，对区街两级纪委全年的工作任务进行详细分解部署，着力将全会精神转化为工作实践。二是重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。针对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，开展监督检查2次。按照新时代辽宁全面振兴监督调研的任务分解及责任分工要求，开展自查自纠1次，党员干部政治自觉显著增强。针对疫情防控，深入村（社区）督导检查30余次，提出防疫短板问题20余个。开展落实医护人员薪酬待遇、疫情防控中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、不担当不作为等方面为内容的专项检查4次，查处了二台子村防疫期间乱发津补贴问题。紧盯环保问题线索，对因焚烧秸秆负有领导责任4名人员分别给予党内警告处分、诫勉谈话，对有关党组织给予通报批评。在村（社区）“两委”换届工作中，对候选人选严格把关，开展纪律审核100余人次，对问题人选一票否决。同时抽调专人成立换届纪律监督组，对涉及党组织和党员拉票贿选等行为从重从快查处，调查了结问题线索4人次，以铁的纪律确保村“两委”换届风清气正。三是紧抓廉政教育，筑牢思想防线。把党的规章制度和法律条规作为党员干部的必修课，开展“廉政大讲堂”1次，为全区中层以上干部订购党纪处分条例释义等书籍200余套。注重身边人的警示教育作用，下发典型案件通报3次，观看《蠹虫》《双腐双谤》等警示教育片，全面增强党员干部警醒、敬畏、自律意识。
（二）巩固八项规定精神成果，做实做细日常监督
一是紧盯关键少数，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒。去年全区共计开展事前廉政提醒谈话90余人次。建立动态的干部档案管理机制，及时为全区60余名中层以上干部更新廉政档案，确保中层以上干部动态监督全覆盖。活用检查建议书，针对达道湾街道二年内接连发生了两起失地农民保障方面的案件，下发针对性的纪律检查建议书，督促街道党工委举一反三，健全制度。截至目前，已下发检查建议书3份，提出意见和建议20条。协助区党工委组成调查小组，开展失地保障方面的专项检查，及时发现和纠正问题。在强大压力下，1名村干部主动投案自首。二是紧盯时间节点，狠抓违反中央八项规定精神问题。下发强化监督检查各类文件13份。在春节、清明、端午、中秋等节日期间明察暗访11次。开展异地交叉检查1次，对3个单位提出4个问题，对市纪委派驻农委纪检监察组在我区发现的2个问题进行督促整改。对照中央八项规定精神负面清单“回头看”工作要求，在全区中层以上领导干部范围内开展自查自纠工作2次，上交自查自纠报告200余份，整改问题13个。开展长期“上花班、吃空饷”专项整治，发现问题1个，并下发限期整改通知书。针对公务用车使用情况开展监督检查，对发现的2个问题进行整改。严厉查处违规收受节礼行为，1名机关单位人员受到党纪处分。三是紧盯涉民涉企服务，打造良好营商环境。针对“春风行动”落实情况，对800余户商户、61家规上企业，开展跟踪监督检查200余次，有效督促了各项惠企政策落实到位。针对民生、项目办理情况，开展“黄牛党、黑中介”专项整治，对各级服务大厅进行暗访4次。针对“三闲一烂”，开展国有闲置商业网点专项监督检查，对发现的2个问题督促相关部门进行整改，对违规使用闲置网点的相关责任人进行追责问责。
（三）用情用力，解决群众关心的热点问题
始终把群众关注的痛点、热点、难点问题，贯穿于工作各个环节。一是优化线索收集、办理、化解机制。纪检监察干部主动深入基层一线，面对面倾听群众意见和建议，变“坐等来访”为“主动下访”。纪工委书记深入村（社区）9次，收集各类问题11个，全部转交给相关部门加以解决，同时为基层党员讲党课2次。其他纪检干部下访20余次，核实问题线索7条，有效化解了部分矛盾。二是时刻关注“8890”问题解决效果。定期与业务主管部门沟通，即时排查8890反映的群众身边违纪违法问题线索，动态关注“8890”问题解决效果，促进相关问题解决。三是持续推进涉农、民生领域大排查、大起底。严格做好排查、登记造册，实现问题线索集中管理、动态更新，对发现的民生领域663个问题全部进行整改解决，对5起线索进行立案，党纪政务处分5人，推动解决未到位项目资金近400万元。关注扶贫领域腐败违规问题，对审计中发现的不符合低保条件的21人进行集中清理。四是紧盯村级组织日常事务运行和村干部职责履行的关键环节，推动村务监督员与政风肃纪监督员一肩挑落地落实，在全区范围内推广实施“阳光村务”，村务透明度进一步加强。
（四）坚持力度不减，巩固反腐高压态势
一是进一步规范线索管理。对照《纪检监察机关处理检举控告工作规则》开展集中业务学习，全面规范检举控告处理工作流程，对已有的规章制度中5处不适条款进行修改。开展“马拉松”案件专项整治，对发现的4起案件及时办结。建立贯通区、街两级问题线索举报平台，线索处置效率大幅提高。2020年全年接受信访举报40余件，处置问题线索26件次，同比增长73.3%。二是零容忍腐败问题。巩固扫黑除恶专项斗争成果，对2件“扫黑除恶”线索进行立案，挖出涉黑涉恶保护伞3人。去年全年共计立案10件，结案15件，同比增长114.3%，纪律处分20人，同比增长81.8%。其中开除党籍5人，党内严重警告8人，党内警告7人。严格落实惩处、教育、关爱相结合的“后半篇文章”，对17名受到处分的党员干部所在的单位党支部进行回访，对20名受到处分的党员干部开展跟踪帮助，化解部分党员干部的消极思想和悲观心理。三是强化案件质量和办案安全。在全区范围内开展案件质量巩固提高年活动，针对办案程序、调查取证、案件办理、文书书写、事实证据、职务、工资变动等环节认真开展自查自纠，对发现的3个问题进行及时整改。坚持办案安全就是审查调查工作的生命线的工作理念，完善“走读式”谈话措施，坚持一人一策，因人施策，把思想政治工作贯穿于办案全过程。严格依照规则规定，规范执纪审查、调查审批手续，要求谈话必须拟订谈话方案和相关工作预案，防止急功近利、急躁冒进现象。截至目前安全事故为零。
（五）强化干部队伍能力建设，确保适应反腐新常态
一是按照打铁还需自身硬的要求，全面提升干部队伍业务能力。建立学习党规党纪台账，开展集中业务学习13次。持续“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，开展应知应会知识测试4次。二是不断强化队伍纪律意识。开展潘福忠、刘兴波典型案例剖析，召开“以案为鉴，警钟长鸣”民主生活会，撰写心得体会16篇次。三是增强基层队伍实力。按照基层党风廉政建设“五项改革”要求，及时调整街道“两专三兼”干部，配齐专职纪检监察干部，目前两街道专职纪检干部均达到4人。坚持街道能办的案子尽量由街道来办思路，两街道全年立案实现突破，总计达到6起。
在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，突出的矛盾性问题依然存在。一是部分党组织对落实全面从严治党主体责任认识不足,重视不够，个别部门主要领导落实“一岗双责”不到位。二是我区投资环境虽然进一步改善，但与市委提出的“三个互动体系”依然有差距，形式主义、官僚主义等不同程度上依然存在。三是经过前期高压反腐态势，很多历史问题得到了有效解决，但新的矛盾仍在不断产生中，一些领域的腐败问题仍易发多发，少数党员干部违纪违法问题时有发生。四是个别纪检监察干部案件办理的主动性和深入性不够，同时全区人员少，流动性差，选人用人局限性大，办案急需的法律、财务、审计等专业人员缺乏，一定程度影响了工作的深入开展。以上问题在一定程度上影响到全区纪检监察工作的全面发展，我们要在今后的工作中积极加以改进和完善。
二、过去一年的工作体会
回顾过去一年，我们深切地体会到，只有善于把握政治大势，坚定践行“两个维护”，抓好“四种形态”运用，着力解决群众热点问题，才能有效推动我区党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。
一是要自觉践行“两个维护”。去年，面对国际、国内复杂形势及疫情防控等困难，以习近平同志为核心的党中央审时度势，坚强领导，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复好于预期，社会大局保持稳定。实践证明，只要我们毫不动摇坚持党的领导，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，就一定能战胜重重艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。纪检监察工作是党和国家工作的重要内容和重要保障，越是形势复杂、任务艰巨，越要担起全面从严治党政治责任，越要从战略高度把握好政治“大方向”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强有力的政治监督保障我区“十四五”规划顺利起好步、开好局，保证党中央、省、市委、区党工委重大决策和工作部署取得实实在在的成效。
二是要抓住解决问题的“牛鼻子”。一个单位或部门的领导干部尤其是主要领导干部的作风正，这个单位或部门作风就过硬、办事效率就高，反之这个单位或部门往往作风飘忽，行事效率低下，甚至存在违纪违法现象。我们办案中是有深刻体会的，比如某村原来是远近闻名的先进村，但由于村里的主要领导违纪违法，出现权力真空，导致各项工作出现倒退，成为组织心中的难题村、帮扶村。因此监督工作要紧紧抓住关键少数，特别要紧盯一把手，督促其发挥“头雁效应”，传导压力，形成一级抓一级、一级带一级良性互动的工作格局。
三是充分运用好“四种形态”。“四种形态”就是综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，立足于“救”，着力于“治”，着眼于“防”，辅之以“惩”。以往我们执纪工作更偏重于重拳出击，虽也查处了许多大案、要案，但也有个别干部产生不愿为、不敢为等心理。去年我们积极转变监督理念，对苗头性、倾向性问题，开展经常化的批评教育、红脸出汗，防止党员犯错误。如群众举报宁远街道某村村干部要操办满月酒的线索，我们本着教育保护干部的思路，在其违纪行为发生前即对其进行面对面提醒谈话，这样既起到了“清醒剂”的作用，同时也让被谈干部感受到了纪检部门的“温度”。实践来看，通过坚持深化运用监督执纪“四种形态”，并将其贯穿于线索处置、监督检查、审查调查和案件审理工作全过程，能够取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
四是以群众的期盼作为反腐的着力点。在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。去年我们查处违反八项规定精神案件、持续整治“四风”、开展扫黑除恶专项斗争、扶贫领域专项整治、疫情防控专项检查、涉农民生问题大排查等，无一不是围绕群众感受最直接、反映最强烈的问题，群众利益关系最密切的领域开展工作，这拉近了与群众的距离，赢得了群众的肯定。今后我们仍然要把群众期盼作为正风反腐发力点，聚焦民生领域突出问题，围绕群众关心的难点、堵点展开，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的热点问题，持续整治群众身边的腐败问题，让群众切身感受到了公平正义，以此来巩固党的执政基础和群众基础。
三、2021年的工作打算
2021年总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会部署要求，认真落实省纪委六次全会、市纪委六次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署和省、市委、区党工委工作安排有效落实，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐方略，切实加强干部队伍建设，为实施“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。
（一）强化政治建设，为决策部署提供坚强保障
深化“不忘初心、牢记使命”主体教育成果，推动党史学习教育有力有序有效开展。深入学习贯彻落实习近平总书记讲话精神，督促党员干部自觉做到“两个维护”保障党中央政令畅通、步调一致。紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神情况、省委十二届十四次全会、市委十二届十次全会、我区工作会议精神，对推动高质量发展不务实、不尽力、不到位的坚决查处，对有令不行、有禁不止及其背后的官商勾结、利益输送、以权谋私、贪污腐败等问题坚决查处，造成严重后果的坚决追责问责，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利开局。
建立政治生态预警评价机制。立足日常工作实际，从监督执纪问责和监督调查处置出发，通过组织处理、党纪政务处分等情况分析，对所在地区、单位政治生态进行预警评价。立足纪检监察职责，确保对同级党委的监督力度，利用班子会、民主生活会、中心组学习等时机，坚持与班子成员常交流，多督促，勤提醒，加强对班子成员特别是“一把手”的监督，推动主体责任落地落实。严把政治关、廉洁关，为同级党委选人用人提供坚实保障。
（二）巩固八项规定精神成果，持续加强作风建设
认真贯彻落实中央八项规定及其细则精神，继续紧盯节假日等时间节点，通过专项治理、交叉互检、异地检查、集中排查等方式，对公款吃喝、乱发津贴补贴、借婚丧嫁娶敛财等顽疾露头就打，绝不手软，同时加大“一案双查”力度，对落实中央八项规定精神不力的单位或部门，严肃追责问责。持续开展形式主义、官僚主义专项整治，对贯彻党中央决策部署和市、区工作部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治。谨防享乐主义、奢靡之风隐形变异，反弹回潮，对餐饮浪费、“不吃公款吃老板”、“一桌餐”等违规行为严肃查处。
（三）继续释放压力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
坚持反腐力度不减，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、征地拆迁等方面的腐败问题。坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，及时客观公正指出和纠正存在的问题。扎实做好谈话函询工作，对于事实清楚、没有问题的，及时给予澄清了结。
推进巡察反馈问题整改取得实效。日前，市委巡察组就我区巡察问题进行反馈，并提出了明确要求。各单位、部门要高度重视反馈问题的整改工作，按照市委巡察组和区党工委的要求强化问题导向，压实整改责任，确保按时完成任务。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，对反馈的重点问题，紧盯不放松，实行常态化跟踪督查，对整改不到位甚至拒不整改的要依纪依法进行严肃处理。
加强廉政宣传的正面引领作用。认真做好各级纪委全会精神的宣传工作，及时更新各单位、部门等固有宣传阵地内容，让廉政理念深入人心。充分发挥典型案例的警示作用。在区、街两级通过观看警示教育片、廉政大讲堂、廉政党课等形式，让党员干部引为镜鉴，警钟长鸣。充分发挥身边案件的冲击力，对区内典型案例公开通报，对重点案件要求所在的党组织召开民主生活会，举一反三，以案明纪。深挖基层纪检监察干部和基层单位的工作亮点，突出我区党风廉政和反腐败工作成效。
（四）落实“三个互动体系”，解决群众突出问题
引导群众有序参与监督、推动监督下沉。加强村（社区）“两委”换届中产生的纪律委员的培训，使之成为合格的纪律监督员。聚焦问题线索反映集中、群众反映强烈的不正之风和腐败问题，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。
围绕我区中心工作，强化与企业的互动。认真梳理企业建议，帮助其解决影响企业发展的难题。聚焦重点行业和关键岗位，紧盯“六稳”“六保”政策落实情况开展整治营商环境专项行动，严肃查处领导干部插手工程项目、新官不理旧账等问题。加大对招商引资、上项目中不作为、乱作为，企业办事冷硬横推影响营商环境问题的查处力度，抓住典型、坚决问责、形成威慑。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。
（五）加强自身建设，打造忠诚干净担当干部队伍
继续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，在抓好政治理论、党纪党规、政策文件的基础上，按照“五项改革”要求，继续抓好基层纪检监察机关政治理论、党规党纪、法律知识和纪法衔接业务课，进一步规范工作程序，完善内控制度，加强对信访处置、线索排查、执纪监督、审查调查、涉案款物管理、定性量纪处理等权力的监督和制约。严防“灯下黑”，对违纪违法的坚决查处、失职失责的坚决问责、不适合从事纪检监察工作的坚决调离，确保干部队伍绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。
同志们，今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。让我们在市纪委和区党工委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、开拓进取，努力创造全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新成效，为“十四五”规划开好局、起好步，为我区高质量发展作出新的更大的业绩。