推进新时代纪检监察工作高质量发展 以强有力政治监督确保“十四五”规划顺利实施
——在中国共产党鞍山市铁东区第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月8日 ）
杨理博
同志们：
我代表中国共产党鞍山市铁东区第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央和省市纪委全会及区委全会精神，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，聚焦大局、融入大局、服务大局，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，在不断深化正风肃纪反腐中闯难关、涉险滩，在持续推进纪检监察工作高质量发展实践中育新机、开新局，为推动铁东区经济社会发展、全面建成小康社会提供坚强保证。
（一）持续加强党的政治建设，在大战大考中践行“两个维护”
坚持以政治建设为统领。区纪委常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝神铸魂，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，召开区纪委常委会62次，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，以坚定政治执行力贯彻落实党中央重大决策部署及省市区委重要工作安排，把政治要求贯穿到监督检查、审查调查、案件审理全过程，带领全体纪检监察干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，坚持做好向市纪委监委和区委请示报告工作，确保党对纪检监察工作全过程、全方位、全覆盖的领导。
监督保障党中央重大决策部署落到实处。新冠肺炎疫情发生以来，区纪委监委机关闻令而动、果断迅速、勇担使命，主动与上级纪检监察机关对标对表，不折不扣落实区委要求，统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督、精准监督、全程监督，推动127个重点问题和627个一般问题立行立改。围绕“表格抗疫”、不担当不作为等问题精准问责，党纪政务处分或组织处理16人，用“铁”的纪律护航疫情防控取得阶段性胜利。紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展监督检查，统筹推进违建别墅、农村违规占用耕地建房等问题清查整治，压实职能部门主体责任。
持续巩固政治生态建设成果。围绕加强党的全面领导、落实新时代辽宁全面振兴重大决策部署、推动政治生态持续好转和党风廉政建设开展监督调研，制定《关于铁东区纪检监察机关进一步净化修复政治生态的实施方案》。深化政治性警示教育，在全市率先建成区级政治性警示教育馆，充分利用政治性警示教育馆、“廉政时空”、“廉洁铁东”等载体，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。全年在省级以上媒体报道我区党风廉政建设新成果35篇，其中中央级3篇，省级32篇。严把选人用人廉洁关，全年廉洁审核2792人次，对新提拔重用的23人开展廉政谈话，切实维护区委选用干部的公信力。
（二）持之以恒落实中央八项规定精神，扎实解决事关群众切身利益问题
持续保持纠治“四风”高压态势。把监督检查中央八项规定精神及实施细则落实情况作为重点任务和经常性工作，对违规违纪行为扭住不放、寸步不让，以紧盯重要时间节点为抓手，采取明查暗访、印发典型案例通报、下发纪律提醒通知等方式持续释放坚持“严”的主基调不动摇的强烈信号，查处违规收受礼金礼品、违规操办婚丧喜庆、违规配备和使用公车、违规发放津补贴或福利等违反中央八项规定精神问题21件，党纪政务处分31人。坚决破除形式主义、官僚主义，紧盯上级决策部署开展专项调研，梳理负面清单12类，推动96个问题有效整改，查处“走过场”“做虚功”等形式主义、官僚主义问题5件，党纪政务处分5人。
坚决整治群众身边腐败问题。开展不符合低保条件问题专项整治，立案36件，党纪政务处分或组织处理45人，清退不符合低保条件157人，挽回经济损失35万余元。扎实做好涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底专项治理“后半篇文章”，实行问题清单台账式管理，回访满意后逐个“销号”，推动4547个问题整改到位，170件问题线索全部办结，党纪政务处分或组织处理38人，补发群众应得款项28.6万元。聚焦营商环境的堵点痛点难点，严肃查处破坏营商环境案件3件，党纪政务处分3人，持续推动营商环境优化升级。严肃查处中央纪委移交的大孤山村乱建公墓违纪违法问题，问责9人，责令拆除违建未售墓穴1700多个，督促补种绿植恢复原貌并封闭式管理。
（三）坚持以改革创新为动力，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平
深入推进纪检监察体制改革。认真落实省纪委规范县乡纪检监察工作意见和“五项改革”要求，围绕职能优化、审查调查、案件审理等12项重点工作，不断深化基层党风廉政建设，积极构建系统集成、科学规范、运行高效的纪检监察工作体系。全面实行派驻纪检监察组与纪检监察室合署，选优配强街道纪工委力量，完善纪检监察协作区工作机制，规范社区（村）正风肃纪监督员工作。落实信息化建设要求，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，开通铁东纪检监察网站，实现“阳光村务”公开公示平台上线运行。落实两个为主要求，强化对街道纪工委的领导，建立定期述职和年度考核制度，加强对案件查办质量的审核把关，全年开展“街案区审”64件，持续深化“三转”要求，有力推动街道纪工委退出相关议事协调机构。
在守正创新中提升监督效能。制定《2020年贯彻落实全面从严治党“两个责任”工作任务清单》，更加突出对“一把手”的监督，压实各级党组织管党治党责任。推动落实党委运用监督执纪“第一种形态”制度规定，全年运用“第一种形态”帮助教育226人次。制定《关于实施“四位一体”联动监督暂行办法》，综合运用平时观察、谈话函询、检查抽查、受理信访举报、督促巡视巡察整改等形式，强化主动监督、靠前监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通协调，提质增效。全年街道纪工委立案72件，党纪政务处分63人，全面消除“零立案”问题。
着力完善巡察工作制度。认真落实全国巡视工作会议和省市巡视巡察工作会议精神，准确把握“三个聚焦”新要求，制定《铁东区推进巡察工作高质量发展的实施意见》，不断深化政治巡察。制定《铁东区关于巡察整改工作的实施办法》《铁东区纪委监委派驻纪检监察组加强巡察整改监督工作暂行办法》，扎实做好巡察工作“后半篇文章”，推动形成巡察反馈、巡察整改、督导检查和成果运用的工作闭环。全力做好本届区委巡察全覆盖收官工作，全年开展3轮巡察，第六、七轮巡察对22个单位党组织和28个社区党委、9个村党支部进行政治体检，共发现问题751个，移交问题线索21件。
（四）持续深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
惩治腐败精准有力。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈的腐败问题。全年受理纪检监察业务范围内检举控告和各渠道的问题线索329件，处置问题线索235件，立案143件，结案121件，党纪政务处分118人，采取留置措施26人，移送司法机关13人，挽回经济损失7000余万元。按照省市纪委监委部署，举全委之力深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，在沈阳、青岛、鞍山三地同时开展“1·06”专案收网行动，对“1·06”“2·23”专案相关人员立案20件，采取留置措施19人，严肃查处了胡永家、姚伟、王洪灿相关涉案人员违纪违法问题，对樊洪义黑恶势力犯罪团伙开展“一案三查”，查处“保护伞”3个，推动实现“伞网”连根拔除。
深化运用“四种形态”。全年运用“四种形态”批评教育帮助和处理351人次，其中第一种形态226人次；第二种形态98人次；第三种形态9人次；第四种形态18人次。立案查处了长甸街道原党工委书记周世明、和平街道原党工委书记李振文违纪违法案件。严肃查处了市纪委监委交办的鞍山市机电五金城违纪违法“骨头案”“夹生案”，对相关人员绳之以法。开展久拖不决“马拉松”案专项整治，对2018年以来问题线索处置情况进行排查起底，着力消减腐败存量。
坚持做好审查调查“后半篇文章”。认真落实《纪检监察机关运用典型违纪违法案件开展以案促改工作实施细则》，针对日常监督、专项整治、审查调查中发现的突出问题，提出纪检监察建议27份，督促相关单位汲取教训、补齐短板、堵塞漏洞。坚持用身边事教育身边人，协助“廉政时空”拍摄《服务群众岂能掩耳盗铃》《集体决策不是违纪的避风港》等警示教育片10期，推动以案促改由案发单位向全区拓展，在党员干部中引起强烈反响，查处一案、警示一片的综合效应不断叠加。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，开展对受处理处分党员干部教育帮助和谈心谈话，全年跟踪回访634人次，帮助受处理处分党员干部轻装上阵。
案件质量和办案安全不断夯实。以案件质量巩固提高年为契机，对2019年以来谈话笔录、审查调查报告及卷宗质量进行评查，处分决定执行情况监督检查；对2013—2018年处分执行情况“回头看”，着力纠正法律文书制作、证据收集审查、程序手续办理、处分执行不规范等问题。认真落实审理部门与审查调查部门内部沟通协调机制、与检察机关和审判机关外部会商沟通机制，全年无不起诉案件和无罪判决案件。严格落实办案安全要求，做到审批严格、程序合规、预案完备，加强谈话对象行动轨迹研判、人员防护和谈话场所消杀等工作，确保疫情防控期间“走读式”谈话安全有序。
（五）聚焦忠诚干净担当，从严从实建设高素质专业化纪检监察干部队伍
加强政治机关建设。强化区纪委常委会抓班子带队伍的主体责任，自觉践行民主集中制原则，严格执行重大事项议事程序规则。牢固树立选人用人正确导向，完善干部考核评价机制，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，严把纪检监察干部入口关，全年在纪检监察系统内外选拔、交流干部25人次，职级晋升11人。坚持将党建工作同纪检监察工作一体谋划、一体推进，注重在查办案件、疫情防控、三城同创中发挥党支部引领作用，使党建工作成为推动纪检监察工作高质量发展的强劲引擎。
全面提高履职能力。落实全员培训要求，构建专题培训、专项训练、专门测试、专业保障“四专”培训格局，围绕党的十九届五中全会精神、问题线索处置、审查调查、职务犯罪审理等方面内容，开展有针对性集中培训9次，全员测试4次，不断提升纪检监察干部队伍的政治素质、业务能力、善战本领。组织业务尖兵与街道专职纪检监察员结对帮带，组织新入职的纪检监察干部参与专案查办，锤炼实战技能。开展“送课下基层”活动，对全区10个街道30名兼职纪检监察员和194名社区（村）正风肃纪监督员进行轮训。
严格自身监督制约。不折不扣执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，扎实开展“以案为鉴警钟长鸣”警示教育，一体推进学习教育、对照检查、建章立制，严格落实严禁违规打听案情、过问案件、说情干预、跑风漏气、以案谋私制度要求，不断完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。进一步健全外部监督体制机制，从党代表、人大代表、政协委员、民主党派、基层党组织中聘请10名特约监察员，向特约监察员通报全年工作情况，自觉接受民主监督、社会监督和舆论监督。
这些来之不易的成绩，是市纪委监委和区委正确领导的结果，是全区各级党组织认真履行主体责任，广大党员干部和人民群众支持参与，全体纪检监察干部履职尽责、辛勤工作、无私奉献的结果。在这里，向一直以来关心支持我区党风廉政建设和反腐败工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，与形势任务、上级要求和群众期待相比，纪检监察工作还存在不小的差距。主要表现在：履行协助职责和监督职责意识还不够强，对政治监督的内涵领悟不深，方法途径把握不精准，“四位一体”联动监督效能有待进一步发挥；少数党员干部不收敛不收手，甚至甘于被“围猎”，基层微腐败问题尚未彻底遏制；违反中央八项规定精神行为屡禁不绝，“四风”问题隐形变异、树倒根存，推动政治生态从表层修复到深层净化仍需加力；一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；个别纪检监察干部政治素质、履职能力还不能适应高素质专业化要求。对此，我们必须高度重视，采取务实管用措施，着力加以解决。
二、工作认识和体会
过去的一年，我们在纪检监察工作高质量发展上迈出了坚实步伐，也深化了一些认识和体会：
——牢牢把握总方向，始终坚持政治建设不动摇。党的政治建设是党的根本性建设，是做好新时代纪检监察工作的前提和基础。纪检监察机关是政治机关，必须以政治建设为统领，始终把准政治方向“指南针”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能确保纪检监察工作沿着正确的道路行稳致远。必须坚持纪检监察工作双重领导体制不动摇，必须坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主不动摇，必须坚持纪检监察工作融入党委中心工作不动摇，做到知责于心、担责于身、履责于行。坚决做到党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，在推动习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省市区委重要工作安排不折不扣贯彻落实中，体现责任担当、展现更大作为。
——牢牢把握总基调，始终坚持稳中求进不停步。稳中求进是做好新时代纪检监察工作的重要遵循，我们必须主动适应“时”与“势”的变化，准确把握“稳”和“进”的关系，立足于“稳”、担当于“进”，使“稳”和“进”有机统一、相互促进，既坚定信心决心、又保持战略定力。“稳”就是坚持和巩固，稳高压态势，稳惩治力度，稳干部群众对持续正风肃纪反腐的预期，做到初心不变、力度不减、成效不降。“进”就是发展和提高，在关键领域、关键环节上寻求新突破，努力在全面从严治党、基层党风廉政建设和反腐败工作上建新功、创佳绩。
——牢牢把握总导向，始终坚持执纪为民不含糊。民心是最大的政治，问题是时代的声音。必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，从人民群众关心关切的事情做起，从人民群众深恶痛绝的问题查起，从让人民群众满意认同的工作抓起，认真落实“三个互动体系”工作要求，深入推进专项整治、专项治理、专项斗争，着力解决群众的烦心事、操心事、揪心事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边。
——牢牢把握总要求，始终坚持高质量发展不松劲。改革激发动力，斗争破除藩篱。我们必须紧扣纪检监察工作高质量发展，坚持改革赋能、守正创新，持续深化纪检监察体制改革，统筹推进落实省纪委规范化意见和“五项改革”，不断促进监督执纪执法业务规范化法治化。必须把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，科学规范治权用权。聚焦主责主业，在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风。纪检监察干部必须始终保持如履薄冰、如临深渊的警醒，保持能力不足、本领恐慌的惊醒，保持补短板、强弱项、固优势的清醒，以高素质专业化队伍保障纪检监察工作高质量发展。
三、2021年主要任务
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对标中央纪委五次全会部署要求，认真落实省市纪委十二届六次全会、区委十四届八次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署和省市区委工作安排有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，以强有力政治监督确保“十四五”规划顺利实施，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）围绕“两个维护”强化政治监督，确保党中央决策部署和省市区委工作安排落地落实
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，更好体会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量、创新力量，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。结合学习贯彻中央纪委五次全会、省市纪委六次全会精神，在推动全面从严治党、净化修复政治生态过程中，紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会以及省市区委全会精神，加强对全区经济社会运行情况的监督，毫不动摇抓好常态化疫情防控监督工作，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。加强对巩固脱贫攻坚“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接。做好对同级党委以及社区（村）“两委”换届工作专项监督，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，保证换届选举风清气正。
（二）始终坚持“三不”一体推进，巩固发展反腐败压倒性胜利
聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题和“影子股东”等隐性腐败。聚焦影响阻碍铁东振兴发展的突出问题，加大国企反腐力度。结合政法系统教育整顿工作，坚决惩治政法系统腐败问题。加大对派驻纪检监察组和街道纪工委案件查办工作的指导，着力提升自办案件比重。巩固案件质量提升年活动成果，深入做好案件质量评查、优秀案件评选、处分执行情况检查等工作。深化以案促改、以案促治，充分利用区政治性警示教育馆、“廉政时空”电视专栏、“廉洁铁东”微信平台及廉政大讲堂等载体，推动警示教育从案发单位向系统领域、全区深化拓展。用好纪检监察建议有力武器，推进重点领域、关键环节机制改革和制度建设。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，用足用好“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，扎实做好教育挽救和澄清正名等工作，严肃查处诬告陷害行为。
（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，保持纠治“四风”恒心韧劲
加大“一案双查”力度，对落实中央八项规定精神不力的单位和部门，严肃追责问责，坚决防止反弹回潮。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。贯通运用明查暗访、交叉互查、随机抽查等方式，严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴等突出问题，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对顶风违纪行为严肃查处。坚持把节约粮食、制止餐饮浪费作为监督检查、巡察监督的重要内容，推动厉行节约、反对浪费深入人心。持续整治形式主义、官僚主义顽疾，对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣、一刀切，“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，盯住不放、精准施治。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，突出解决基层不作为乱作为问题，推动相关部门完善制度、优化治理。
（四）强化“三个互动”，坚决整治群众身边腐败和作风问题
深入推进与群众、与企业、与基层互动，着力发现、严肃查处互动中发现的信访背后的腐败和作风问题。进一步扎实开展公益性岗位问题专项治理，纵深推进医疗机构欺诈骗保问题整治，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，持续纠治教育医疗、低保社保、生态环保、执法司法、食品药品安全等领域侵害群众利益的问题。落实好支持民营企业发展各项工作举措，聚焦重点行业和关键岗位，开展优化营商环境专项行动，严肃查处领导干部插手工程项目、新官不理旧账、执法司法不公等问题，坚决纠治不担当、不作为以及执行政策“中梗阻”等突出问题。严格依法行使职权，保障涉案人员民事权利不受侵犯，维护企业合法权益。全年开展2次具有铁东特点的专项整治。
（五）深耕细作第一职责、基本职责，切实增强监督治理效能
充分发挥巡察政治监督作用，研究制定十五届区委巡察工作规划，重点围绕贯彻落实党中央重大决策部署、深入实施“十四五”规划以及省市区委工作安排加强政治监督，推进新一届区委巡察工作高质量发展。发挥派驻监督“探头”作用，压实被巡察党组织整改主体责任，对表面整改、敷衍整改、虚假整改的坚决追责问责。强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督等统筹衔接，与舆论监督、司法监督、审计监督、群众监督等协调配合，形成监督合力。坚持“两个责任”同向发力，协助党委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”和领导班子监督难题。扎实做好大数据排查工作，全力做好疑似问题核查、问题人员处理等工作。深入推进“阳光村务”工程建设，加强对村级小微权力运行情况的监督，坚决打通监督“最后一公里”。
（六）坚持不懈推进改革创新，切实把制度优势转化为治理效能
巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”成果，调整完善纪检监察工作运行机制，推进纪检监察室和派驻机构合署办公新模式下的业务流程再造，建立对街道纪工委工作情况跟踪的常态化机制。强化压力传导和工作指导，着力提高纪检监察干部精准发现和处置问题的能力，引导群众有序参与监督。探索派驻机构与被监督单位党委（党组）专题会商等办法，切实将监督嵌入权力运行全过程，及时发现问题、精准纠正偏差。加强与审判机关、检察机关、执法部门的沟通协调，完善反腐败协作机制，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。健全完善审查调查措施使用办法，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程。
（七）全面加强干部队伍建设，打造政治过硬、本领高强的执纪执法铁军
切实加强区纪委常委会自身建设，坚决在践行“两个维护”中走在前、作表率。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为区纪委常委会会议首要议题、不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。持续加强机关党建工作，推动党建与业务工作深度融合。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、大数据等各方面人才。高质量开展全员培训，深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，着力提升纪法意识、纪法思维、纪法素养。持续加强日常教育监督管理，教育引导纪检监察干部严守权力边界、公正规范履职。按照要求开展区监委向区人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。严肃查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，持续防治“灯下黑”。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、锐意进取，不断打造政治生态新气象，不断开创全面从严治党新局面，为实现“十四五”顺利开局，建设实力、诚信、活力、平安、美丽、幸福新铁东提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。