坚定稳妥推进纪检监察工作高质量发展

为实施“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党岫岩满族自治县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

盛为民

同志们：

我代表中国共产党岫岩满族自治县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年，是实施“十三五”规划收官之年。县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全县政治生态持续向善向好。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局、忠实履职尽责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，全县纪检监察工作朝着高质量发展目标迈出坚实步伐、取得新的成绩。

（一）全面强化政治建设，政治监督展现新作为。坚持把党的政治建设摆在首位，县纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，及时传达党中央重大决策部署以及省、市、县委重要工作安排，研究部署具体落实措施。坚持协助职责和监督责任贯通协同，协助县委健全主体责任落实体系，制定《落实全面从严治党主体责任清单》，统筹推进党风廉政建设考核评价工作，加强对全县科级领导班子及领导干部年度民主生活会、述职述廉等情况的监督检查，坚决纠正政治意识淡化、责任落实软化等问题。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县纪检监察机关闻令而动、尽锐出战，查处疫情防控工作中违规违纪问题5件11人，坚决保障全县疫情防控和经济社会发展双统筹双推进。坚持疫情防控监督和其他监督工作同步推进，开展违建别墅问题清查整治监督，处置问题线索19件，立案6件，处分9人，组织处理16人；开展殡葬领域突出问题专项监督，立案2件，处分5人，组织处理12人，对3家相关责任单位通报批评；开展破坏营商环境问题专项监督，制定《政商交往负面清单》，查处破坏营商环境案件3件，处分3人，确保政令畅通、令行禁止。严把选人用人廉洁关，完善全县副科级以上领导干部廉政档案，开展廉洁审查2021人次，切实维护县委选用干部的公信力。

（二）持续深化体制改革，治理效能取得新成效。推进双重领导体制具体化制度化，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，强化对乡镇（街道）纪（工）委的日常考核，严格落实“两为主一报告”工作机制。围绕机构设置、培训模式、监督方法、办案机制、措施保障，深入推进基层党风廉政建设“五项改革”，全面实行派驻机构与纪检监察室合署办公，重新划定8个纪检监察协作区，着力规范乡镇（街道）工作力量配备，严格落实“乡案县审”制度，构建系统集成、科学规范、运行高效的纪检监察工作体系。推动纪法贯通、法法衔接，健全案件审理部门与审查调查部门内部沟通协调机制、与检察机关和审判机关外部会商沟通机制，完善线索移送、措施使用、协作配合等制度，强化信息沟通、成果共享。制定《监督执纪监察工作制度汇编》《立案审查调查工作组卷顺序》《监督检查、审查调查工作程序审批权限表》等制度文书，进一步规范流程、提高效率。推动村级监督工作规范高效，改进基层监督方式，实施“互联网+监督”工作，推动村级“三务”公开，切实保障群众的知情权和监督权。全县205个村（社区）正风肃纪监督组积极发挥职责作用，发现问题1072个，纪检监察机关立案17件，处分19人，组织处理3人，形成群众广泛参与监督新机制。

（三）深度加强作风建设，群众满意度又有新提升。持之以恒落实中央八项规定精神、驰而不息纠治“四风”问题，聚焦重要节点，早发文件通知、短信提醒，重申纪律要求，重点针对长期不上班“吃空饷”、违规使用公车和公务加油卡、违规操办或参与“升学宴”等问题进行监督检查，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题34件，处分53人，组织处理8人，持续释放越往后越严的强烈信号。坚决保障脱贫攻坚决战决胜，开展脱贫攻坚重点工作督导检查，督促整改问题51个；开展“监督保障脱贫攻坚”专项行动，对2018年以来扶贫领域问题线索起底排查，处置问题线索27件，立案15件，处分37人，组织处理18人，移送司法机关1人；对脱贫攻坚工作作风不扎实等问题和低保专项审计出的问题进行核查，立案5件，处分16人，组织处理20人。深化扫黑除恶“打伞破网”，积极发挥县委反腐败协调小组作用，协助县委、县政府做好贾伟本涉黑涉恶案件财产接收处置工作，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”人员42人，提出纪检监察建议42份，形成扫黑除恶压倒性态势。

（四）深入推进政治巡察，目标任务实现新突破。坚守政治巡察职能定位，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、“回头看”等多种巡察方式，完成第六、第七轮巡察工作，共发现问题445个，移交问题线索14件，立案3件，处分2人，组织处理2人，高质量完成十五届县委巡察全覆盖任务。开展全县营商环境“点穴式”巡察，深入239家企业、10个窗口单位走访调查，进驻33个涉企单位监督检查，发现问题197个，移交问题线索6件，立案2件，处分1人，组织处理1人，此项工作经验做法被《人民网》《辽宁日报》及“学习强国”等国家和省级主流媒体平台刊载。推进巡察整改落实，制定《巡视巡察整改工作实施办法》《县委巡察整改工作实施细则》，开展巡察“向村居延伸”反馈意见整改落实“回头看”，督促整改完成率99.4%，推动形成巡察反馈、巡察整改、督导检查和成果运用的工作闭环。我县巡察工作经验先后两次在全市巡察工作会议上进行交流介绍，巡察“向村居延伸”的成功做法得到省委巡视办肯定。

（五）贯彻“三不”方针方略，标本兼治实现新发展。坚持严的主基调，保持惩治腐败高压态势。全县纪检监察机关共接受信访举报178件次，初核问题线索557件，立案401件，结案394件，处分335人，留置1人，移送司法机关9人。严肃查处县自然资源局原局长李景业、原县综合执法局环保大队大队长李万军、朝阳镇暖泉村原党支部书记兼村委会主任杨文志等人违纪违法案件，县公安局原民警洪保俊涉黑腐败和“保护伞”案件，以及偏岭镇小偏岭村原党支部书记兼村委会主任尹玉国等人恶势力犯罪集团案件。这些案件群众关注度高、社会影响力大、惩处效果明显，尹玉国案则是自扫黑除恶专项斗争以来，我市首例由县级纪检监察机关自行主导查办的涉黑涉恶案件。坚持惩前毖后、治病救人的方针，严格落实“三个区分开来”，实事求是运用“四种形态”处理728人次，注重做好受处分人员跟踪帮助工作，严肃查处诬告陷害问题2件2人，为3名干部予以澄清正名，切实保护干部干事创业的积极性。深入开展案件质量巩固提高年活动，认真做好案件质量评查等工作，集中整治久拖不决“马拉松”案，对2018年以来问题线索和重点案件处置情况进行排查起底，对流转不及时、处置不到位、超期未办结的案件进行全面清理，同时坚守审查调查安全底线，促进案件质量和办案安全同步提升。深化以案促改工作，针对监督检查、审查调查中发现的突出问题，向发案单位等提出纪检监察建议94份，督促建立长效机制。深化廉政宣传教育，坚持用身边事教育身边人，推进警示教育展览馆建设，拍摄《错用的资金错打的算盘》《“蝇腐蚁贪”之害》等6部警示教育片，组织开展警示教育活动7次，全县党员干部反响强烈、深受教育。加强对外宣传力度，注重党风廉政建设和反腐败舆情监测和分析研判，在省级以上主流媒体发表稿件59篇、网评710篇。加强海东青廉政文化广场建设，指导基层推进廉政文化“六进”，打造多元化清廉文化教育阵地。

（六）增进干部自强自律，队伍建设迈上新台阶。坚持把从严要求贯穿于领导班子建设始终，县纪委常委会自觉践行民主集中制原则，严格执行重大事项议事规则，引领纪检监察干部锤炼忠诚干净担当的品格和作风，坚决服务保障全县各项事业发展。持续开展岗位练兵，坚持政治培训和专业培训结合、线上学习和线下学习同步、以干代训和以老带新联动，组织知识测试、年中测试、模拟监察官考试，举办学习“政务处分法”等党纪条规知识竞赛活动，开展全员业务培训2100余人次，组织54名干部参加省、市纪委监委专题业务培训，全面提升干部政治素养和履职能力。持续强化自我监督，扎实开展纪检监察系统“以案为鉴 警钟长鸣”警示教育活动，一体推进学习教育、对照检查、建章立制。强化对纪检监察权力运行监督和制约，建立特约监察员制度，完成县监委第一届特约监察员聘请工作。坚持正视问题、刀刃向内，处置反映纪检监察干部问题线索13件，立案2件，处分2人，调离纪检监察岗位2人。

过去的一年是极不平凡的一年，虽然取得的成绩值得肯定，但是暴露的问题不容忽视。要深刻认识到，履行协助职责和监督责任意识还不强、办法不够多，对政治监督的内涵范围、方法路径把握还不够准，对日常监督和长期监督的思路还不够清晰、成效也不明显，监督措施还需持续改进；腐败存量不少，增量还在发生，群众身边腐败和作风问题易发多发，隐形变异“四风”问题禁而不绝，推动深层净化政治生态还需持续加力；对纪检监察工作职责使命的理解不够精准，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调，纪检监察工作高质量发展还需持续推进；有的纪检监察干部对纪法规定学习不透、尺度把握不准、实际运用不当，不作为、乱作为者有之，口大气粗、盛气凌人者有之，有案不查、压案不办、瞒案不报致使案件久拖不决者有之，个别甚至违规违纪，纪检监察干部队伍自身建设还需持续加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、工作认识和体会

成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结过去一年纪检监察工作的生动实践，形成以下认识和体会。

——必须始终坚持党的全面领导的根本原则。党的全面领导为我们提供了强大的工作定力，使我们面对任何困难都能做到不畏惧、不动摇。我们必须始终保持坚定的政治方向，坚决做到党的决策部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，抓好贯彻落实，确保政令畅通，努力在围绕中心、服务大局、推动发展中找准方向、体现价值。

——必须始终坚持以人民为中心的根本立场。人民群众的殷切期待和广泛参与为我们注入了奋进的工作动力，使我们时刻牢记肩负的政治责任和历史使命。我们必须想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题，为人民群众“站好岗”“放好哨”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——必须始终坚持推动高质量发展的根本目标。一体推进“三不”机制、不断深化“三项改革”、持续落实“三转”为我们释放了全新的工作活力，使我们有效整合各方资源、各种力量提升治理效能。我们必须持续改革创新，在依规依纪依法履职尽责、维护纪法权威中展现政治担当，以标本兼治的新成效实现稳中求进、高质量发展。

——必须始终坚持锤炼忠诚干净担当的根本品格。全县纪检监察干部的忠诚担当、积极作为，让我们形成了上下一心的工作合力，使我们可以集中优势力量攻坚克难、砥砺前行。我们必须在正风肃纪反腐的一线加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，始终保持“纪律部队”的勇气和锐气，以永远在路上的执着和定力纵深推进全面从严治党。

三、2021年主要任务

2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会部署要求，认真落实省、市纪委六次全会和县委十六次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署和省、市、县委工作安排有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为实施“十四五”规划开好局起好步、开启岫岩全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）以更高政治自觉践行“两个维护”，全面提升政治监督质效。坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断巩固深化主题教育成果，持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，与学习贯彻中央纪委五次全会和省、市纪委六次全会精神结合起来，与推进全面从严治党、净化政治生态结合起来，紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神以及省委十四次全会、市委十次全会、县委十六次全会精神，加强对全县经济社会运行情况的监督，毫不动摇抓好常态化疫情防控监督工作，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。加强对巩固脱贫攻坚“四个不摘”政策成果的监督，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。统筹做好对县乡党委换届工作专项监督，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，保证换届选举风清气正。

（二）以更高政治战略一体推进“三不”机制，全面深化反腐败斗争。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题和“影子股东”等隐性腐败。聚焦影响阻碍岫岩发展的突出问题，加大金融反腐、国企反腐力度，坚决惩治政法系统腐败问题。深入整治供销合作社系统腐败问题，严查利用资源开发、土地使用权出让、高价并购民营企业、低价处置社有资产、违规为民营企业借款或担保等方面，大肆收受贿赂、侵吞社有资产以及滥用职权造成社有资产严重损失等突出问题。加大对乡镇（街道）案件查办工作的指导，着力提升自办案件比重。巩固案件质量提升年活动成果，深入做好案件质量评查、优秀案件评选、处分执行情况检查等工作。深化以案促改、以案促治，充分利用警示教育展览馆、“廉洁岫岩”微信平台、“廉政大讲堂”等载体，持续放大以案说纪释法、以案说德明责的综合效果。用好纪检监察建议有力武器，推进重点领域、关键环节机制改革和制度建设。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，坚持用好“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，健全教育挽救、澄清正名等工作机制，严肃查处诬告陷害行为，切实为担当者担当、为负责者负责。

（三）以更高政治站位落实中央八项规定精神，全面巩固作风建设成果。坚持全面从严、一严到底，坚决整治享乐主义、奢靡之风，严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴等突出问题。坚持把节约粮食、制止餐饮浪费作为监督检查、巡察监督的重要内容，推动厉行节约、反对浪费深入人心。坚决整治形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署和省、市、县委工作安排做选择、搞变通、打折扣以及“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题盯住不放、精准施治。注重从干部群众反映和信访举报中发现“四风”问题，严肃查处不担当不作为、变相加重基层负担等突出问题，推动相关部门完善制度、优化治理，让干部群众真正从“套路”中解放出来。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）以更高政治要求强化“三个互动”，全面整治群众反映强烈的突出问题。巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”成果，调整完善基层纪检监察工作运行机制，推进县纪委监委纪检监察室和派驻机构合署办公新模式下的业务流程再造。强化压力传导和工作指导，着力提高纪检监察干部精准发现问题、处置问题的能力，引导群众有序参与监督，推动监督下沉、监督落地。深入推进与企业、与群众、与基层互动，着力发现、严肃查处互动中发现的腐败和作风问题。扎实开展公益性岗位问题专项治理，纵深推进医疗机构欺诈骗保问题专项整治，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，持续纠治教育医疗、低保社保、生态环保、执法司法、食品药品安全等领域侵害群众利益问题。深入开展整治营商环境专项行动，严肃查处领导干部插手工程项目、新官不理旧账、司法执法不公等问题，坚决纠治擅设门槛、政策掐架、互为前置、办事效率低下等“中梗阻”问题。严格依法行使职权，保障涉案人员民事权利不受侵犯，维护企业合法权益，让企业、群众、基层切实感受到纪检监察工作就在身边。

（五）以更高政治标准做实做细监督职责，全面促进各类监督贯通融合。突出巡察政治监督作用，研究制定十六届县委巡察工作规划，重点围绕贯彻落实党中央重大决策部署、深入实施“十四五”规划以及省、市、县委工作安排加强政治巡察，压实被巡察党组织整改主体责任，对表面整改、敷衍整改、虚假整改的坚决追责问责，推进新一届县委巡察工作高质量发展。强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、审计监督、群众监督等协调配合，形成监督合力。坚持“两个责任”同向发力，协助党委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”和领导班子监督难题。扎实做好大数据监督工作，全力做好疑似问题核查、问题人员处理等工作。深入推进“阳光村务”工程建设，加强村社小微权力运行情况的监督，对不按规定公开有关事项、虚构事实隐瞒真相，侵犯群众知情权等违反群众纪律行为严肃追责问责，着力打通监督“最后一公里”。

（六）以更高政治定力深化纪检监察体制改革，全面推动制度优势转化为治理效能。加强和改进上级纪委监委对下级纪委监委的领导，建立及时了解掌握乡镇（街道）纪（工）委工作情况的常态化机制，从组织形式、职能定位、决策程序上保证党牢牢掌握反腐败斗争的领导权。积极发挥纪检监察协作区作用，贯通运用联合办案、交叉互检、区域协作、随机检查等方式，推动基层纪检监察工作提档升级。探索派驻机构与被监督单位党委（党组）专题会商等办法，切实将监督嵌入到事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程，及时发现问题、精准纠正偏差。加强与检察机关、审判机关、执法部门的沟通协调，建立健全违纪、职务违法和职务犯罪证据标准，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。健全完善审查调查措施使用办法，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程，确保纪检监察工作在规范化、法治化轨道运行。

（七）以更高政治标杆加强自身建设，全面打造政治过硬、本领高强纪检监察铁军。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为县纪委常委会会议首要议题、理论中心组学习首要任务，深度加强机关党建工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动全县纪检监察机关在践行“两个维护”中始终走在前列、作出表率。深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，开展新一轮高质量全员培训。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进各方面、复合型人才，统筹做好县乡纪委换届工作。注重日常教育监督管理，引导纪检监察干部严守权力边界，公正规范履职，杜绝耍特权、搞特殊等不良行为。稳妥开展县监委向县人大常委会报告专项工作，积极为特约监察员履职尽责创造条件、提供平台，主动接受各方面监督。坚决查处执纪违纪、执法违法问题，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”。

同志们，任何挑战都动摇不了我们必胜的信念，任何困难都阻挡不了我们前进的步伐。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，永葆初心，担当使命，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实施“十四五”规划开好局起好步、开启岫岩全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩向建党100周年献礼！