把严的主基调长期坚持下去
保障和引领立山“十四五”开好局起好步
——在中国共产党鞍山市立山区第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
区纪委监委
（2021年2月4日）
同志们：
我代表立山区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年，是极不平凡的一年，是实现第一个百年奋斗目标和脱贫攻坚战决胜之年。一年来，在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面从严治党取得新成效，纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩。
（一）切实履行管党治党政治责任，充分发挥全面从严治党引领保障作用
坚持以党的政治建设为统领。区纪委监委领导班子把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪委常委会首要议题，召开理论学习中心组会议13次，认真组织学习《习近平谈治国理政》第三卷，及时传达党中央重大决策部署以及省委、市委、区委重要工作安排，结合职能职责研究具体贯彻落实措施。坚决做好重大事项向市纪委监委和区委请示报告工作，严格落实部署要求、切实履行政治责任。
履行协助职责和监督责任上持续发力。严守职责边界，增强协作意识，自觉接受党委的领导和监督，主动向党委报告政治生态研判、日常监督和线索处置、案件查办情况，协助区委制定落实全面从严治党主体责任清单，当好参谋助手。紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示以及在辽宁考察时和东北振兴座谈会上重要讲话精神，加强对区委深化城市活力建设推动鞍山全面振兴全方位振兴决定执行情况的监督检查，区委常委会召开2次党风廉政建设和反腐败工作专题会议，在区政府系统廉政工作会议上提出意见建议。严把选人用人廉洁关，开展廉洁审核2771人次，切实维护和保障区委选用干部的公信力。
聚焦党中央重大决策部署跟进监督。慎终如始做好常态化疫情防控监督。全区纪检监察机关主动担当作为，建立“1+11+N”工作机制，监督检查600余次，处置问题线索269个，问责4人，给予党纪政务处分8人，下发监察建议6份、督查通报7期。强化监督检查保障复工复产安全有序。选派46名纪检监察干部，结合“春风行动” 一对一精准帮扶企业开工复工，主动及时对“六稳”“六保”实施情况进行监督，解决问题5件。
（二）毫不松懈纠治“四风”，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治
全面整治群众反映强烈突出问题。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取“进村入户”的方式，开展全方位、多层次、立体式监督执纪问责，立案1人，处分1人。持续跟进涉农、民生资金项目大排查大起底，立案14 件，处分12人，组织处理 2人。围绕经济社会发展开展专项整治，立足“监督的再监督”职责定位，通过走访座谈、明察暗访了解企业诉求和干部服务群众作风，开展国有闲置商业网点被非法占用专项整治，立案6件，处分6人。精准监督全区村（社区）“两委”换届工作，对换届候选人初步人选排查和联审7批次1231人，取消不符合条件人选18人，确保换届选举工作风清气正。
持续深化扫黑除恶“打伞破网”。严格落实中纪委“一案三查”要求，坚持六个不降，实现六个清零。全力配合省、市纪委联点包片、直查直办、提级办理、指定管辖等措施，深挖彻查中央政法委督办的胡永家案涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题，处置问题线索23件，立案7件，给予党纪政务处分5人，移送司法6人，见伞率100%。严肃查处了鞍山市中级人民法院执行庭副庭长刘波、铁西区人民法院副院长温强等指定管辖严重违纪违法案件。
持之以恒落实中央八项规定精神。紧盯重要节点、关键少数，薄弱环节，锲而不舍正风肃纪，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，查处违反中央八项规定精神问题36件，给予党纪政务处分38人，下发全区通报2份。重点查处时任原深北街道工会主席张波等人违规发放补贴问题、友好街道劳动就业社会保障服务中心郭军私车公养问题、区事业单位姜姗等14人“吃空饷”、“在编不在岗”、“上花班”问题等。
（三）坚持不懈深化纪检监察体制改革，把制度优势实实在在转化为治理效能
推进纪法贯通、法法衔接常态化。在办理违纪、职务违法和职务犯罪一体案件中，细化审查调查流程、规范文书使用，实现案件受理、审理、处分、移送等环节纪法同审，确保纪法有效衔接、全程贯通。制定审查调查规范卷相关制度，规范移送司法的审批程序。充分发挥区委反腐败协调小组作用，组织召开公安、检察、法院、综合执法等22家司法、执法、执罚单位联席会议，排查问题线索1237件。
抓住核心要素助推案件质量再提升。强化案件质量“评查+整改+规范”三个方面核心要素和关键环节，制定案件质量评查标准及评分细则，按照“办案部门自评—审理案管复评—常委会总评”的模式，做到案结即评，一案一评，评毕即改。“建机制、明分工、提质效”三步闭环，做好执纪审查以案促改后续工作，对120余名受处理处分党员干部开展跟踪帮助工作，谈心谈话190余次，做到应谈尽谈、应访尽访。
全力推进基层纪检监察工作规范化建设。贯彻落实省市纪委关于基层党风廉政建设“五项改革”部署要求，有效解决“无人干”“不会干”“不善干”等问题。实行派驻机构与纪检监察室合署，划分3个纪检监察协作区，配齐7个街道“两专三兼”人员35人，选聘村（居）级正风肃纪监督员87名并开展2期专题培训，建设街道纪工委办案专区1个，走读式谈话室4间。
（四）坚定政治定位不动摇，用新担当推动巡察高质量全覆盖
坚持问题导向强化政治监督。全面落实中央和省、市委巡视巡察部署要求，充分发挥巡察的政治监督、政治导向作用，综合运用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”等多种方式，紧盯落实“两个维护”根本任务、紧盯被巡察党组织的政治责任、紧盯严明政治纪律和政治规矩、紧盯破除形式主义和官僚主义问题、紧盯群众身边腐败和作风问题深化巡察监督，完成区委第八、九、十轮巡察，对全区68个党组织和87个村（社区）党组织巡察全覆盖。
常态化监督巡察反馈问题整改落实。将巡察整改任务落实情况纳入日常监督检查重点，落实区委书记专题会听取巡察汇报制度、“四反馈一报告”整改反馈制度，制定区委巡察整改工作实施细则，实行交办制、派单制、约谈制，督促被巡察单位领导班子对单销号逐件整改，实现近距离、可视化的日常监督。区委第八、九、十轮巡察共发现问题671件，移交区纪委监委问题线索26件，立案2人，处分2人，移送司法机关1人；移交区委组织部问题线索4件，组织调整2人。
延伸巡察村（社区）助力打通“最后一公里”。坚持以人民为中心，把巡察与整治群众反映强烈的问题结合起来，全年延伸巡察村（社区）76个党组织，发现问题330个，充分发挥巡察的政治监督、政治导向、政治体检作用，推动全面从严治党向基层延伸。建立被巡察单位上级分管领导督促整改责任、派驻（出）机构和组织部门日常监督责任、巡察办（组）督导落实责任“四位一体”巡察整改工作格局，促进做好巡察后半篇文章。
（五）持续深化全面从严治党，将“三不”一体推进贯穿正风肃纪反腐全过程
始终保持惩治腐败的高压态势。坚持政治审查基本属性，坚持执纪执法有效贯通，坚持治标治本统筹融合，全年共受理纪检监察业务范围内检举控告156件次，处置问题线索165件，立案93件，结案72件，处分67人。运用“四种形态”处理共计221人，其中批评教育、谈话函询等组织处理141人次，纪律轻处分、组织调整56人，纪律重处分、重大职务调整5人，移送司法机关19人。重点查处公安立山分局李刚等16人涉嫌职务犯罪的指定管辖案件，区投资创业服务中心主任董英美贪污公款案件等。
坚持标本兼治推进以案促改。综合剖析全年查处违纪违法案件特点及表现形式，聚焦重点领域、重要部门，探索建立“两同步三教育四整改”的工作模式，在开展审查调查的同时同步启动以案促改工作，典型案件在下发处分决定的同时下发纪检监察建议书；督促开展警示教育、思想道德教育、党纪国法教育；查找案件暴露出的问题，推动改作风、改管理、改制度、改监督。全年下发监察建议书16份，督促9家单位开展警示教育16次，受教育874人次；督促3个党委（党组）建立完善制度10余个。
强化廉政教育增强“不想腐”的自觉。警示教育常态化。组织全区副科级以上领导干部参观鞍山市政治性警示教育馆800余人次，邀请市纪委监委领导在“廉政大讲堂”警示教育活动做专题讲座。谈话提醒立体化。紧盯关键少数、重点岗位提醒谈话，做好新提拔干部集体廉政谈话，开展日常监督“一对一”谈心谈话。廉政文化长效化。充分利用“清风立山”微信公众号、机关廉政文化长廊、观看“新风颂”曲艺晚会等方式，将廉政文化融入到优化营商环境、清风护航立山等活动中。
（六）坚持打铁还需自身硬，在强化自我监督和约束上作表率
加强思想政治建设。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持纪委常委会会议带头学、理论学习中心组集中学、领导干部个人系统学，深刻领会习近平总书记一系列重要讲话和指示批示精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作。组织观看警示教育片，高质量召开组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，锤炼党性修养，强化使命担当。
提高履职尽责本领。适应履行纪检、监察双重职责新形势、新要求，采取分段式培训、面对面授课、集中观看中央纪委培训视频、分组学习课程讲义等方式精准培训13次，着眼问题短板和实际需要，学真本领、练真功夫。以集中闭卷+在线自学测试的形式，形成常态化测试制度。班子成员通过工作指导、案例分析、互讲互评等方式领学督导，坚持以干代训、结对帮扶和实践锻炼，不断增强纪法双施双守能力。
强化自我监督和约束。严格遵守纪委监委领导班子改进工作作风实施办法、纪检监察干部“十不准”，在政治立场、办案纪律、廉洁操守等方面标清红线。从严从实加强纪检监察干部队伍建设，强化纪法思维、程序意识，加强改进案件审理工作，严格审批权限，规范工作流程。全区聘请10名特约监察员，进一步强化对监察机构及监察干部的监督。坚持正视问题、刀刃向内，坚决防治“灯下黑”，全年共处置纪检监察干部问题线索4件。
成绩虽值得肯定，问题仍不容忽视。要深刻认识到，面对纪检监察体制不断变革的新形势，研究新办法、解决新问题、推动工作创新还不到位，创造性地开展工作不够；对一把手监督和同级监督还存在难题，派驻监督作用发挥不够；信息化建设滞后，保障审查调查能力还不高。对此，我们必须高度重视，拿出务实措施，切实加以解决。
二、工作认识和体会
在推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，我们深化了对推动纪检监察工作高质量发展内在规律的认识。
一是党的坚强领导是推动纪检监察工作高质量发展的根本依靠。党对反腐败工作的集中统一领导决定了我们越是在深化全面从严治党战略成果的关键时期，越是在推动实现海晏河清政治生态的重要关头，越是在巩固反腐败压倒性胜利的紧要时刻，越要以坚不可摧的政治定力，毫不动摇地坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导。只要我们沿着上级纪委监委和区委指明的前进方向，坚毅前行，纪检监察工作一定能够行稳致远。
二是坚持人民至上理念是推动纪检监察工作高质量发展的根本前提。纪检监察机关作为政治机关，作为党内监督和国家监督专责机关，必须担当好“两个维护”的特殊使命和重大责任，这是高质量发展的根本任务。突如其来的疫情，我们牢牢坚持人民至上、生命至上理念，知责守责、尽锐出战，把监督工作与抗击疫情、解决群众问题结合起来，持续守护人民群众的获得感、幸福感、安全感，在疫情防控大战大考中践行初心使命。
三是在坚持中巩固、在完善中发展是推动纪检监察工作高质量发展的根本方法。推动高质量发展，既要科学制定目标和标准，明确“过河”的任务，还要解决“船或桥”的问题，才能到达胜利的彼岸。我们在政治监督、审查调查、纠治“四风”、巡察监督、规范化法治化建设等工作中，努力抓住各项工作的本质性质、内在原理、发展趋势，不断在坚持原则、巩固成果、总结经验中积势蓄力，有力推动了纪检监察工作在破立并举中向着“形神兼备”迈进。
四是实现“三个效果”最大化是推动纪检监察工作高质量发展的根本要求。政治效果、纪法效果、社会效果相统一，坚持纪检监察工作政治属性、纪法结合特性和人民性的高度统一，是纪委监委履行监督执纪问责和监督调查处置职责的内在要求、实践标准。我们坚持系统观念、辩证思维，既重办案数量更重案件质量，以重点案件突破带动系统治理；既重监督的全面性更重监督的针对性，以专项工作解决突出问题；既重严查极少数更重教育大多数，以警示教育促进党员干部严守纪法边界，持续放大“三个效果”叠加效应。
五是忠诚干净担当的干部队伍是推动纪检监察工作高质量发展的根本支撑。纪检监察机关职能地位越凸显，越不能放松自身建设。我们始终坚持抓业务必先抓队伍、强自身，在脱贫攻坚、扫黑除恶、惩治腐败等斗争一线强化纪检监察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在刀刃向内、激浊扬清的自我革命中完善制度、强化监管，保证党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、2021年主要任务
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会部署要求，认真落实省纪委六次全会、市委十次全会、区委九次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署和省委市委区委工作安排有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为立山“十四五”规划顺利开局、实现全面振兴全方位振兴提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚定不移践行党的初心使命，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，更好体会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量、创新力量，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，与学习贯彻中央纪委五次全会、省市纪委六次全会精神结合起来，与推进全面从严治党、净化修复政治生态结合起来，紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神以及省委十二届十四次全会、市委十二届十次全会、区委十四届九次全会精神，加强对全区经济社会运行情况的监督，毫不动摇抓好常态化疫情防控监督工作，以强有力的政治监督，保障“十四五”规划顺利开局。统筹做好对区委以及村“两委”换届工作专项监督，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，保证换届选举风清气正。
（二）实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、老旧小区改造等方面的腐败问题。加大对区派驻（出）机构案件查办工作的指导，着力提升自办案件比重。巩固案件质量提升年活动成果，深入做好案件质量评查、优秀案件评选、处分执行情况检查等工作，以案件的高质量引领纪检监察工作高质量。深化以案促教、以案促治，充分利用政治性警示教育馆、“廉政时空”电视专栏、“清风立山”微信平台以及廉政大讲堂等载体，持续放大以案说纪释法、以案说德明责的综合效果。用好纪检监察建议有力武器，推进重点领域、关键环节机制改革和制度建设。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，用足用好“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，扎实做好教育挽救和澄清正名等工作，严肃查处诬告陷害行为，切实为担当者担当、为负责者负责。
（三）深化整治“四风”问题，在推动化风成俗中巩固拓展作风建设成效
贯通运用明查暗访、交叉互查、随机抽查等方式，严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴等享乐主义奢靡之风，释放全面从严、一严到底的强烈信号。坚持把节约粮食、制止餐饮浪费作为监督检查、巡察监督的重要内容，推动厉行节约、反对浪费深入人心。持续整治形式主义官僚主义顽疾，对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。加强对加重基层负担行为的监督，以“零容忍”态度查处不担当不作为等问题，着力为基层松绑减负。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，推动相关部门完善制度、优化治理。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）做好群众身边腐败和不正之风的整治，使人民群众获得更多的幸福感安全感
巩固基层党风廉政建设“五项改革”成果，调整完善基层纪检监察工作运行机制，推进纪检监察室和派驻机构合署办公新模式下的业务流程再造。发挥监督在社会治理中的直接保障作用，深入开展涉农、民生资金项目大排查大起底问题整改“回头看”，督促基层党组织切实履行日常监督主体责任，健全完善损害群众利益治理机制。深入整治群众身边腐败和作风问题，扎实开展公益性岗位问题专项治理，纵深推进医疗机构欺诈骗保问题整治，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，持续纠治教育医疗、低保社保、生态环保、执法司法、食品药品安全等领域侵害群众利益的问题。落实好支持民营企业发展各项工作举措，聚焦重点行业和关键岗位，开展整治营商环境专项行动，严肃查处领导干部插手工程项目、新官不理旧账、司法执法不公等问题，坚决纠治不担当、不作为以及执行政策“中梗阻”等突出问题。根据我区实际，每年开展1至2项专项整治，切实让群众感受到正风肃纪就在身边、纪检监察工作就在身边。
（五）着力构建“四位一体”监督格局，不断增强监督治理效能
充分发挥巡察政治监督作用，重点围绕贯彻落实党中央重大决策部署、深入实施“十四五”规划以及省委市委区委工作安排加强政治监督。发挥派驻监督“探头”作用，压实被巡察党组织整改主体责任，对表面整改、敷衍整改、虚假整改的坚决问责。研究制定十五届区委巡察工作规划，推进新一届区委巡察工作高质量发展。强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督等统筹衔接，与舆论监督、司法监督、审计监督、群众监督等协调配合，形成监督合力。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，强化对“一把手”和领导班子监督。扎实做好大数据监督工作，全力做好疑似问题核查、问题人员处理等工作，指导基层开展大数据监督工作。深入推进“阳光村务”工程建设，加强对村社小微权力运行情况的监督，坚决打通监督“最后一公里”。
（六）统筹推进纪检监察体制改革，完善反腐败工作规范化法治化
进一步完善监督体系，建立健全纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督、市场监管、国资监管联动机制，形成以党内监督为主导的监督合力。加强和改进基层监督，制定进一步加强基层监督和规范协作区的意见，指导和推动织密基层监督网络。强化“派”的权威，发挥“驻”的优势，积极探索派驻机构与被监督单位党委（党组）专题会商等办法，切实将监督嵌入到事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程，及时发现问题、精准纠正偏差。加强与审判机关、检察机关、执法部门的沟通协调，完善反腐败协作机制，建立健全违纪、职务违法和职务犯罪证据标准，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。健全完善审查调查措施使用办法，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程。
（七）建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士
切实加强区纪委常委会自身建设，坚决在践行“两个维护”中走在前、作表率。坚持以政治建设为统领，纪委监委领导班子要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。持续加强机关党建工作，推动党建与业务工作深度融合。高质量开展全员培训，深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，分级分类制定全员培训计划，着力提升纪法意识、纪法思维、纪法素养。持续加强日常教育监督管理，教育引导纪检监察干部严守权力边界，公正规范履职，杜绝耍特权、搞特殊等不良行为。稳妥有序开展区监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。严肃查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，持续防治“灯下黑”。
同志们，初心不忘，征程再启。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，凝心聚力、克难攻坚，奋勇拼搏、开拓进取，坚定不移推动新时代全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展，为立山“十四五”规划顺利开局提供坚强保障，以纪检监察工作高质量发展的优异成绩向建党100周年献礼！