奋力开创纪检监察工作高质量发展“新篇章”

为“十四五”规划顺利开局提供坚强保障

——在中国共产党台安县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

于  凡

同志们：

现在，我代表中国共产党台安县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年，全县各级纪检监察组织聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划收官的总体目标，聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大任务，在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央和省市纪委全会工作部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，全县纪检监察工作在围绕中心抓具体、抓深入、抓规范、抓提升中朝着高质量发展的目标迈出坚实步伐、取得新的成绩。

——聚焦中心任务，在强化政治监督上有作为。过去的一年，我们坚决担负起“两个维护”的重大政治任务，把党的政治建设摆在首位，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题，召开县纪委常委会学习16次、支部学习42次，组织纪检监察干部持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。将统筹推进疫情防控和经济社会发展作为政治监督重中之重，全县各级纪检监察组织闻令而动、勇担使命，以疫情防控工作落实、疫情防控物资使用、企业复工复产为重点，下沉“疫”线，紧贴疫情防控重点领域和关键环节履行监督职责，累计督导检查700余次，查处防控工作不力问题5起，处分7人，组织处理7人，以铁的纪律筑牢坚实堡垒，护航疫情防控阻击战。坚持其他监督工作和疫情防控监督同步推进，围绕落实党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神，做好“六稳”“六保”等重点工作，开展违建别墅问题清查整治监督、殡葬领域突出问题专项监督、重点项目开工推进情况跟踪监督、医保违规违法行为专项治理监督，累计立案19件，处分7人，组织处理1人，切实做到上级重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

——聚焦深化改革，在提高治理效能上有举措。过去的一年，我们持续深化纪检监察体制改革，深入落实基层党风廉政建设“五项改革”，加强对镇街道纪（工）委的领导与指导，着力规范镇街道纪（工）委工作力量配备，不断改进教育培训工作模式，逐步建立上下联动办案机制，有力推动解决基层纪检监察工作“无人干”“不会干”“盲目干”等问题。认真落实规范县乡纪检监察工作意见，适当调整内设机构职能设置，全面实行派驻机构与纪检监察室合署办公，重新划定6个纪检监察协作区，严格规范问题线索管理处置，健全完善考核评价体系，选优配强正风肃纪监督员，着力构建系统集成、科学规范、运行高效的纪检监察工作体系。推动纪法贯通、法法衔接，积极发挥纪委监委协助引导推动功能，健全审理部门与审查调查部门内部沟通协调、与检察审判机关外部协商工作机制，完善线索相互移送、案件提前介入、查办协作配合等制度。研究制定《关于进一步规范信访举报和线索处置工作的规定（试行）》《纪检监察机关案件查办审批事项及相关时限要求规范》，以及《纪检监察档案立卷归档工作》，进一步规范流程、提高效率，强力推进纪检监察工作逐步走向规范化、制度化轨道。

——聚焦正风肃纪，在维护群众利益上有力度。过去的一年，我们把严的标准、严的要求贯穿落实八项规定精神及实施细则的全过程和各方面，从压实主体责任入手，督促各级党组织就加强作风建设召开会议安排部署、集中学习相关要求、逐级开展约谈提醒、对照清单自查自纠。从重要节点事项入手，组织开展了制止餐饮浪费、“升学宴”、公车私用、不上班吃空饷等问题的“交叉互查”，严肃查处违反八项规定精神问题24件，给予党纪政务处分24人，组织处理9人，全力压缩“四风”问题反弹空间。把群众利益无小事的理念贯穿专项整治行动始终，坚决打好精准脱贫攻坚战，开展扶贫资金、扶贫项目落实情况专项监督，督促相关部门就档案资料、人居环境、治病医疗、产业扶贫等八类问题进行了认真整改，清退违规低保户54人，立案5件，给予党纪政务处分5人，全力保障脱贫攻坚决战决胜。深化扫黑除恶“打伞破网”，加强上下对接、左右协同，强化台账管理、跟踪督办，共办结

涉黑涉恶问题线索126件，给予党纪政务处分115人次，组织处理46人次，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”71人次，涉黑案件“见伞率”100%。

——聚焦全面覆盖，在深化政治巡察上有实效。过去的一年，我们牢牢把握政治巡察这一定位，坚决贯彻中央巡视工作方针，从加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党等方面入手，综合运用“一对一”“一拖二”“一拖三”的方式，开展第十轮、第十一轮、第十二轮巡察工作，高质量完成十五届县委巡察全覆盖任务。坚持有效覆盖与有形覆盖相结合，在紧扣实践、总结经验的基础上，编撰巡察发现问题参考提纲，概括总结村级巡察监督的5个重点方面48条突出问题表现，有效提升村级巡察监督的精准性与高效性。坚持把推动巡察整改作为巡察工作的落脚点，制定完善了《县委巡察整改工作实施细则》《巡察工作与相关机关和部门协作机制》《关于县委巡察组联络员岗位职责的规定》《关于组建台安县委巡察工作人才库的工作方案》等各项规章制度，推动形成巡察反馈、巡察整改、督导检查和成果运用的工作“闭环”。把督促巡察整改作为纪检监察机关日常监督重要内容，出台《关于加强巡察整改日常监督工作的暂行办法》，细化监督内容、监督方式、监督问责以及成果运用，推动巡察整改见底见实见效。

——聚焦标本兼治，在推进三不机制上有成效。过去的一年，我们强化审查调查工作纵向统一领导和横向协作配合，以“大兵团”作战方式加强重点个案攻坚，严肃查处了王焕平、于树宝、张中真等一批群众关注度高、社会影响力大、惩治效果明显的违纪违法案件。2020年，全县各级纪检监察组织共受理信访举报215件，立案356件，结案336件，处分337人，采取留置措施3人，移送司法机关6人。深入开展久拖不决“马拉松”案专项整治，对流转不及时、处置不到位、超期未办结的案件进行全面清理。深入开展案件质量巩固提高年活动，着力纠正文书不规范、取证不规范、程序不规范等问题。深入推进以案促改，针对监督检查、审查调查中发现的突出问题，向发案单位提出纪检监察建议41份，督促发案单位堵塞漏洞、建章立制。落实落细受处分人员跟踪帮助和回访教育工作，开展谈心谈话和回访谈话452人次，不断巩固和扩大纪律审查调查效果。深入推进以案促教，坚持用身边事教育身边人，围绕张国会、赵志严重违纪违法案件，以召开一次警示教育大会、开展一次谈心式纪律教育、召开一次民主生活会、参观一次警示教育馆、举办一次廉政大讲堂、剖析一批典型案例、组织一次纪律规矩知识测试、举行一次“读好书、好读书”活动为抓手，在全县开展了“以案为鉴、警钟长鸣”警示教育活动，真真切切让每一名党员干部和公职人员受警醒、明底线、知敬畏。

——聚焦自身建设，在打造过硬队伍上有效果。过去的一年，我们坚持以打造高素质专业化纪检监察干部队伍为目标，把全员培训作为高质量发展的重要抓手，坚持线上线下相结合、问题需求相结合、政治业务相结合，坚持领导上讲台、全员到课堂、人人进考场，坚持支部零散学、科室定期学、全员集中学，先后举办专题业务、综合业务培训班，先后开展应知应会知识测试、线上培训年中测试、模拟监察官测试，先后启动跟案实战、以老带新、以干代训活动，着力提升纪检监察干部的政治理论水平和业务实践能力。严格落实“打铁必须自身硬”的要求，通过观看警示教育片、手写廉政承诺书、召开专题生活会、完善相关制度，督促纪检监察干部在新时代新征程上点踩得更准、步子迈得更稳、路走得更扎实。强化内部监督与外部监督协同发力，完成监委第一届特约监察员聘请工作。坚持刀刃向内，严惩执纪违纪、执法违法行为，处置纪检监察干部问题线索7件，立案4件，处分4人，彰显正视问题的自觉和自我革命的勇气。

过去的一年是极其不平凡的一年，虽然取得的成绩值得肯定，但我们也要清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全县纪检监察工作还面临不少困难和挑战，还有许多亟待加强和改进的地方。主要表现在：对协助职责的认识还不强、办法不够多，对政治监督的内涵范围、方法路径把握不够准确，对日常监督抓什么、怎么抓，思路还不够清晰、成效不够明显，对群众反映强烈的突出问题把握还不够精准，监督措施有待改进。腐败存量不少，增量还在发生，一些重点领域和群众身边的腐败问题仍然易发多发，隐形变异“四风”问题仍然没有根除。一些纪检监察干部斗争精神不足，斗争本领不强，对新的纪法规定学习不主动、运用不熟练，对一体推进“三不”“三项改革”“三转”认识上还存在偏差，推动纪检监察工作高质量发展任务艰巨。个别纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识淡薄，依规依纪依法履行职责略有欠缺，极个别的甚至违规违纪，等等。针对这些问题，我们要高度重视，拿出务实举措，认真加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，是实现第二个百年奋斗目标的起步之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会部署要求，认真落实省、市纪委六次全会、县委九次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署和省委市委县委工作安排有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为实施“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

第一，牢牢扭住政治监督这个根本任务，在不断增强“两个维护”自觉性坚定性上展现新作为、体现新担当

持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在知行合一中完善推动工作的思路、办法和举措。坚持融会贯通、相互融合，将跟进学习习近平总书记系列重要讲话指示批示精神与学习贯彻中央纪委五次全会、省市纪委六次全会紧密结合，与推进全面从严治党、净化修复政治生态结合起来，加强对全县经济社会运行情况的监督，毫不动摇抓好常态化疫情防控监督工作，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。加强对巩固脱贫攻坚“四个不摘”政策成果的监督，巩固提升脱贫质量，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强对县镇党委以及村（社区）“两委”换届工作专项监督，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，保证换届选举风清气正。

第二，牢牢扭住标本兼治这个基本方针，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上展现新作为、体现新担当

始终保持惩治腐败高压态势，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题和“影子股东”等隐性腐败，坚决惩治金融信贷、执法司法等背后的腐败问题。深入整治供销合作社系统腐败问题，严查利用资源开发、土地使用权出让、高价并购民营企业、低价处置社有资产、违规为民营企业借款或担保等方面，大肆收受贿赂、侵吞社有资产以及滥用职权造成社有资产严重流失等问题。加大对镇街道纪（工）委案件查办工作指导，着力提升自办案件比重。巩固案件质量提升年活动成果，深入做好案件质量评查、优秀案件评选、处分执行情况检查等工作，以案件的高质量引领纪检监察工作高质量。深化以案促教、以案促建，继续办好“廉政大讲堂”、“台安纪检”等教育载体，做好跟踪帮助和回访教育，开好案发单位专题民主生活会，持续放大以案说纪、以案说德明责的综合效果。用好纪检监察建议有力武器，推进重点领域、关键环节机制改革和制度建设。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，用足用好“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，扎实做好教育挽救、澄清正名、打击诬告陷害等工作，切实为担当者担当、为负责者负责。

第三，牢牢扭住作风建设这个重要抓手，在持续巩固拓展中央八项规定精神成效上展现新作为、体现新担当

坚决整治享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，加大明察暗访、交叉检查、随机抽查力度，严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴等突出问题。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，对餐饮浪费等行为长期监督、坚决制止，对顶风违纪问题深挖细查、优先处置，对典型问题深入分析、通报曝光，对基层不作为乱作为问题督促相关部门完善制度、优化治理，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚决整治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

第四，牢牢扭住执纪为民这个初心使命，在坚决整治群众反映强烈的突出问题上展现新作为、体现新担当

巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”成果，通过调整工作运行机制、完善业务流程再造，着力推进基层纪检监察工作科学高效运行。强化压力传导和工作指导，着力提高基层纪检监察干部精准发现问题、精准做出处置的能力，引导群众有序参与监督，推动监督下沉、监督落地。深入推进与企业、与群众、与基层互动，着力发现、严肃查处互动中发现的信访背后的腐败和作风问题。扎实开展公益性岗位问题专项治理，纵深推进医疗机构欺诈骗保问题整治，常态化扫黑除恶“打伞破网”，持续纠治教育医疗、低保社保、生态环保、执法司法、食品药品安全等领域侵害群众利益问题。深入开展“半年一专题”专项整治活动，用心、用力解决群众普遍关注、反映强烈和反复出现的揪心事、难心事。落实好支持民营企业发展各项工作举措，聚焦重点行业和关键岗位，开展整治营商环境专项行动，严肃查处领导干部插手工程项目、新官不理旧账、司法执法不公等问题，坚决纠治不担当、不作为以及执行政策“中梗阻”等突出问题。严格依法行使职权，保障涉案人员民事权利不受侵犯，切实维护企业合法权益。

第五，牢牢扭住权力监督这个关键抓手，在做实做细监督第一职责、基本职责上展现新作为、体现新担当

坚守政治巡察职能定位，重点围绕贯彻落实党中央重大决策部署、深入实施“十四五”规划以及省委市委县委工作安排加强政治监督，着力发挥巡察监督利剑作用。进一步做实巡察整改日常监督，督促被巡察党组织切实担负起整改主体责任，对表面整改、敷衍整改、虚假整改的坚决追责问责。研究制定十六届县委巡察工作规划，着力推进新一届巡察工作高质量发展。强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督等协调配合，促进各类监督有机结合、同向发力。坚持协助职责和监督责任一体落实，协助县委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”和领导班子监督难题。扎实做好“大数据”监督工作，全力做好疑似问题核查、问题人员处理等工作。持续强化“阳光村务”工程建设，加强村级小微权力运行情况的监督，着力打通监督“最后一公里”。

第六，牢牢扭住深化改革这个动力源泉，在推动制度优势不断转化为治理效能上展现新作为、体现新担当

全面加强和改进对下领导指导的方式方法，建立及时了解掌握下级纪检监察组织工作情况的常态化机制，扎实推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，从组织形式、职能定位、决策程序上保证党牢牢掌握反腐败斗争的领导权。深入推进县属企业纪检监察体制改革，全面完成机构设置、人员配备以及运行机制建设等工作。探索派驻机构与被监督党组织专题会商等办法，找准关键人、关键处、关键事、关键时，切实将监督嵌入到事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程。强化与审判机关、检察机关、执法部门的沟通协调，完善反腐败协作机制，建立健全违纪、职务违法和职务犯罪证据标准，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。进一步健全完善审查调查措施使用办法，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程，将权力装进制度的笼子。

第七，牢牢扭住内部治理这个紧迫课题，在锻造敢于善于斗争的纪检监察铁军上展现新作为、体现新担当

以政治建设为统领，切实加强县纪委常委会自身建设，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为县纪委常委会会议首要议题、理论中心组学习首要任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。进一步落实机关党建工作责任制，推动机关党建与业务工作深度融合。以能力建设为核心，持续深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵成果，分级分类制定全员培训计划，强化跟案实战、技能锻炼，强化以老带新、一线练兵，着力提升纪检监察干部的纪法意识、纪法思维、纪法素养。坚持好干部标准，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进各方面、复合型人才，统筹做好县镇纪委换届工作，不断优化领导班子和干部队伍结构。以作风建设为根本，持续加强日常教育监督管理，引导纪检监察干部严守权力边界，公正规范履职，杜绝耍特权、搞特殊等不良行为。稳妥有序开展县监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。坚持刀刃向内，严肃查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，用严防“灯下黑”的鲜明态度努力打造一支政治过硬、本领高强、遵纪守法的纪检监察铁军。

同志们，百尺竿头思更进，策马扬鞭再奋蹄。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，不惧风雨、不畏险阻，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁、敢为人先的使命感，以勇于担当、忠诚履职的责任感，奋力开创纪检监察工作高质量发展“新篇章”，为实施“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。