用新作为书写纪检监察高质量发展新篇章
为“十四五”规划顺利开局提供坚强政治保障
——在中国共产党鞍山市千山区第五届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
(2021年2月7日)
魏建军
同志们:
我代表中国共产党鞍山市千山区第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。
一、2020年工作回顾
一年来,在市纪委监委和区委的坚强领导下,全区纪检监察干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中,闻令而动、积极作为,坚持区委中心工作推进到哪里,监督工作就覆盖到哪里,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,擎起正义之剑正风肃纪反腐,一体推进“三不”持续净化修复政治生态,推动纪检监察工作高质量发展,取得了明显成效。
(一)坚持紧扣大局大势强化政治监督,全力保障党中央决策部署落地落实
始终以党的政治建设为统领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。区纪委常委会带头领学促学,开展集中学习23次、专题研讨6次,持续跟进、专题学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神,及时传达党中央决策部署以及省市区委重要工作安排,结合职能职责研究具体贯彻落实措施。坚决做好重大事项向市纪委监委和区委请示报告工作。深入开展政治性警示教育,认真落实市纪委监委“廉政大讲堂”警示教育活动,将教育范围扩展至全区各单位,受教育人数1200余人,组织400余名党员干部参观政治性警示教育馆,营造正风肃纪反腐良好氛围。
推动协助职责和监督责任贯通协同。深化《运用监督执纪“第一种形态”办法》,压实全区各级党委(党组)管党治党政治责任,全区各级党委(党组)主要负责同志及领导班子成员共对119名党员干部进行批评教育、提醒谈话、工作约谈等,推动“红脸出汗”常态化。加强对全区科级以上领导班子开展年度民主生活会和年度述责述廉情况检查考核,对全区各镇(街)、各部门传达学习区委全会、区纪委全会精神情况抽查检查,严肃党内政治生活。有效用好问责利器,全年共问责领导干部7人,问责单位6家,让失责必问、问责必严成为常态。严把选人用人廉洁关,开展廉洁审核44批次,共计1155人,切实维护选用干部和评优评先的公信力。
聚焦党中央决策部署跟进监督。精准有效开展疫情防控监督工作,成立5个巡回督查组,查处疫情防控工作中不担当、不作为等失职失责问题,运用“第一种形态”处理5名党员干部和3家单位,立案3件,给予党纪处分2人,其中对擅自前往疫情防控中风险地区的2名机关工作人员给予全区通报批评处理。聚焦全区经济社会发展主要目标任务,持续加强对全面复工复产、决战脱贫攻坚、保障基本民生等方面的跟进监督、全程监督,督促推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务。全力做好违建别墅问题清查整治监督工作,给予1名正科级领导干部党纪处分。深入开展环保领域监督检查工作,对大屯河、杨柳河水质污染问题进行追责问责,立案10件,给予党政纪处分10人。
坚持纠治“四风”驰而不息,不断解决好群众痛点难点堵点问题
坚决打好精准脱贫攻坚战。开展“监督保障脱贫攻坚”专项行动,深入排查起底2018年以来扶贫领域腐败和作风问题信访举报,处置问题线索19件,给予党政纪处分16人,组织处理1人。持续跟进涉农资金项目、民生资金项目问题整改,立案53件,给予党政纪处分52人,全力保障脱贫攻坚决战决胜。
集中整治群众反映强烈突出问题。扎实开展低保领域腐败和作风问题专项督查,立案5件,给予党政纪处分7人,清退不符合条件的低保对象73人,涉案资金23.8万正在追缴中。协助市纪委监委开展医疗机构欺诈骗保行为专项整治监督。聚焦优化我区营商环境,全年查处破坏营商环境问题2件,给予党政纪处分5人。协助市纪委监委做好国有闲置商业网点专项整治工作,圆满完成我区国有闲置商业网点清点排查工作任务。在全年的扫黑除恶专项斗争工作中,查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题1件,给予党纪处分2人。以村(社区)“两委”换届为契机,督导各镇(街)党(工)委严肃换届纪律,严格审核换届资格,全面铲除黑恶势力滋生的土壤。
持之以恒落实中央八项规定精神。狠抓重要节点,紧盯重点问题,严肃查处不收敛、不知止的顶风违纪行为,全年查处违反中央八项规定精神问题25件,处理35人。对区属国有企业和区直事业单位长期不上班、“吃空饷”、迟到早退等问题进行专项整治。在全区机关事业单位规范公车管理大检查中,发现违规问题线索1件,立案1件,给予党纪处分1人。在全区范围内开展了对违规操办“升学宴”专项监督检查工作,对全区有子女升学的172名公职人员、19名村(社区)干部进行了约谈提醒,共签订承诺书191份。对全区机关食堂遏制餐饮浪费、狠刹奢侈浪费歪风情况开展专项检查,发现食堂管理混乱问题1件,现已督促其整改完毕。
(三)坚持推进制度优势转化为治理效能,全面深化纪检监察体制改革
推进双重领导体制具体化制度化。坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主,强化对镇(街)纪(工)委书记的日常考核,落实落细“两为主一报告”工作机制。加强对派驻机构的直接领导和统一管理,建立定期述职、年度考核制度。
推动纪法贯通、法法衔接。充分发挥纪委监委合署办公的政治优势,把执纪和执法贯通起来,案件审理部门同时履行执纪审理和执法审理两种职能,对纪法罪一体审理,纪委常委会会议对党纪和政务处分意见一并研究,落实加强党的领导这一根本政治原则。落实监察法关于监察机关与司法机关、执法部门相互配合、相互制约的制度安排,加强沟通协作,自觉接受外部监督。
推动基层纪检监察工作规范高效。围绕机构设置、培训模式、监督方法、办案机制、措施保障,持续深入推进基层党风廉政建设“五项改革”,全力解决基层纪检监察工作“无人干”“不会干”“盲目干”等问题。按照省纪委《关于规范县乡纪检监察工作的意见》要求,全面实行纪检监察室与派驻机构合署,规范纪检监察协作区、镇(街)纪检监察办公专区建设以及乡案县审工作。扎实推进“阳光村务”工程建设,全年公开党务信息167条,公开村务信息170条,公开财务信息404条。全年镇(街)纪(工)委共处置问题线索25件,立案29件,给予党政纪处分28人,组织处理6人,推进纪检监察查办案件力度向基层延伸。
(四)坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,推动巡察工作高质量发展
有序推进巡察全覆盖工作任务。区委始终坚持强化政治引领,准确把握“三个聚焦”巡察重点,切实履行巡察工作主体责任。全年区委常委会、书记专题会、区委巡察工作领导小组会先后16次传达学习中央、省市巡视巡察工作会议精神,听取区委巡察工作情况汇报,及时提出贯彻落实意见。区委巡察工作领导小组对巡察工作早谋划、早部署,根据疫情形势影响及时调整全年巡察计划,综合运用常规巡察、机动巡察和巡察“回头看”等多种方式,完成第七、八、九轮巡察工作,共发现问题253个,持续推进政治巡察向村级党组织延伸,共对18个村、3个社区党组织开展巡察,累计发现问题185个,移交问题线索3件,高质量完成了五届区委巡察全覆盖计划任务。
持续强化巡察整改和成果运用。区委坚持以上率下,层层压实巡察整改主体责任,制定下发了系列文件和细则,进一步形成监督合力,不断增强巡察工作的震慑性和实效性。区委主要领导就巡察整改情况对6家单位主要负责人进行集体约谈。区级领导切实履行“一岗双责”,对分管单位的巡察整改工作作出安排部署,集中整改结束后对整改报告审核把关并签字确认,管党治党政治责任得到进一步深化。区委巡察办、巡察组认真履行巡察整改督查责任,全年对9家党组织开展巡察“回头看”,对18家被巡察党组织落实整改情况开展督导检查,充分发挥了巡察在加强党内监督中标本兼治的作用。
全面加强巡察干部队伍建设。补充调整人才库,科学优化人员配置,坚持专兼结合,通过巡察集中培训、以干代训等多种形式,强化实战练兵,提升巡察干部队伍专业化水平。健全内控机制,严格监督管理,各巡察组集中进驻前,全员签订《区委巡察工作保密承诺书》,进一步严明保密纪律,落实巡察保密责任。
(五)坚持一体推进“三不”战略目标,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
高压反腐态势形成震慑。坚持政治审查基本属性,坚持执纪执法有效贯通,坚持治标治本统筹融合,全年受理纪检监察业务范围内检举报告和各渠道的问题线索145件,立案102件,结案104件,处分97人,采取留置措施5人,移送司法机关6人。严肃查处了我区财政系统工作人员夏秋利挪用公款案、环保领域不作为乱作为案件和市纪委监委指定管辖的交通领域腐败窝案。对于久拖不决的“马拉松”案进行整治,把减存量、遏增量落实到实际行动上,以坚强政治定力保持惩治腐败高压态势。
切实增强做好“后半篇文章”。强化典型违纪违法案例的警示震慑作用,协助鞍山电视台“廉政时空”栏目组拍摄警示教育片7期,督促案发及相关单位集中观看,切实发挥查处一个、教育一片的治本作用。依托纪检监察机关互联网网站信息公开专栏、微信平台,通报曝光违反中央八项规定精神、作风问题等典型案件6件。全年共跟踪帮助受处理处分党员干部772人次,让他们既感受到纪法的刚性约束,又体会到组织的关心厚爱。
扎实推动案件质量巩固提高。贯彻落实省、市纪检监察机关“案件质量巩固提高年”工作的部署要求,推动巩固和提高全区纪检监察机关查办案件质量。开展案例评析以及“优秀案件”评选活动,总结查办有益经验;建立纪委常委会案件质量评价机制,全年对61件违纪案进行了案件质量评价;每月做好重点案件层报备案工作,加强对重点案件的跟踪动态管理;建立和完善案件查办工作责任制,落实《疫情防控和应急处置工作方案》,进一步加强“走读式”谈话安全,不断构筑严密的安全防线,全年实现“零”事故。
(六)坚持从严从实强化自我监督,持之以恒抓好纪检监察队伍自身建设
以政治建设锤炼忠诚品格。把从严要求贯穿领导班子建设各方面,在推动落实党中央决策部署以及省市区委工作安排中,砥砺党性心性、提高政治本领。自觉践行民主集中制原则,严格执行重大事项议事程序。注重发挥党的政治建设统领作用,加强和改进机关党的建设,持续强化临时党支部作用。
以提升本领铸就尖兵队伍。紧紧聚焦与纪检监察相关的党内法规和国家法律法规,组织实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训,以精准培训提升业务能力。疫情期间创新培训方式,加大线上培训力度,通过在线测试系统、制作培训课程光盘等方式,为全区纪检监察干部学习培训提供充足的资源供给和服务保障。全年共学习内网纪检监察干部培训系列课程18节,发放学习资料260余份、开展集中培训11次、参学人员达590人次。
以自我监督永葆干净本色。扎实做好“以案为鉴警钟长鸣”警示教育,进一步强化纪检监察干部廉洁意识和自律意识,坚决防治“灯下黑”。全面启动特约监察员聘请工作,聘请特约监察员10名,强化日常监督管理、自觉接受各方面监督,确保纪检监察权这一“治权之权”受监督、有约束。
过去的一年是极不平凡的一年,虽然取得的成绩值得肯定,但我们也要清醒地看到,腐蚀和反腐蚀斗争长期存在,稍有松懈就可能前功尽弃,反腐败没有选择,必须知难而进,必须一刻不停,全区纪检监察工作还面临不少困难和挑战,还有许多亟待加强和改进的地方。主要表现在:一是政治监督的手段和方式单一,对政治监督的内涵范围、方法路径把握不够准确,推进政治监督具体化措施不多;二是办案力度不够大,2020年区纪委监委移送司法机关的案件,多是上级纪委指定管辖,缺少有影响力和震慑力的自办移送案件;三是违反中央八项规定精神的案件仍时有发生,形式主义、作风不良问题没得到有效根治。针对这些问题,我们要高度重视,拿出务实举措,认真加以解决。
二、工作认识和体会
过去的一年,在推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的实践中,我们深化了对推进纪检监察工作高质量发展内在规律的认识,形成了一些深刻的体会。
一是坚持党的领导是深入推进纪检监察工作高质量发展的根本遵循。坚持和加强党的领导,是纪检监察工作的根本政治原则,监督执纪问责、监督调查处置工作,必须始终在党的坚强有力的领导下开展。过去的一年,我们能够在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中取得显著的成绩,其根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于市纪委监委和区委的坚强领导,在于全体纪检监察干部“四个意识”的增强、“四个自信”的坚定和“两个维护”的做到。实践证明,只有始终在市纪委监委和区委的坚强领导下沿着正确的方向,坚定不移地贯彻落实全面从严治党各项要求,才能确保纪检监察工作行稳致远、进而有为。
二是坚持人民至上是深入推进纪检监察工作高质量发展的重要标尺。民心是最大的政治,坚定不移站稳人民立场是深入推进纪检监察工作高质量发展的出发点和落脚点。过去的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们秉承人民至上、生命至上的初心情怀,在坚持不懈抗击疫情的同时,切实把监督的“放大镜”牢牢聚焦在人民群众最急最忧最盼的事情上。实践证明,只有我们将人民至上理念深深刻印在心、时时标注于行、处处落实到事,才能让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义,才能以正风肃纪反腐成果凝聚党心民心,促进基层治理提质增效。
三是坚持队伍建设是深入推进纪检监察工作高质量发展的必要支撑。推动高质量发展,离不开政治过硬、能力过硬、作风过硬的纪检监察干部队伍。过去的一年,我们坚持把政治和业务、培训和培养有机结合起来,不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,坚持加强自我监督、自我完善、自我约束,教育引导广大纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线,全面确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。实践证明,只有我们坚持严字当头、刀刃向内,以自我革命的精神找差距、查问题、抓整改,才能真正防治“灯下黑”,打造出忠诚干净担当的纪检监察铁军。
三、2021年主要任务
2021年是实施“十四五”规划开局之年,也是中国共产党成立100周年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对标中央纪委五次全会部署要求,认真落实省、市纪委六次全会和区委十次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,忠实履行党章和宪法赋予的职责,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,有力推动党中央决策部署和省市区委工作安排有效落实,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,为千山区“十四五”规划顺利开局、实现全面振兴全方位振兴提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。
(一)自觉践行“两个维护”,以强有力的政治监督确保党中央决策部署和省市区委各项工作安排不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,围绕贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届十四次全会、市委十二届十次全会以及区委五届十次全会精神,按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委六次全会要求,加强对全区经济社会运行情况和常态化疫情防控工作的监督力度,以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利开局。聚焦脱贫攻坚“四个不摘”要求,加强对政策成果巩固情况的监督检查,进一步促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。统筹做好对区镇党委以及村(社区)“两委”换届工作专项监督,严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为,全面保证换届选举风清气正。
(二)牢牢把握“巩固发展”,以看得见的反腐败斗争压倒性胜利一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易以及供销合作社系统等方面的腐败问题和“影子股东”等隐性腐败。紧盯影响阻碍千山区振兴发展的突出问题和金融信贷、资源开发、执法司法等背后的腐败问题,主动排查深挖、集中力量突破。加大对镇(街)纪(工)委案件查办工作的指导力度,着力提升自办案件比重。巩固案件质量提高年活动成果,深入做好案件质量评查、优秀案件评选、处分执行情况检查等工作。深化以案促改、以案促治,依托利用各种载体,进一步放大以案说纪释法、以案说德明责的综合效果。精准运用“四种形态”,严格落实“三个区分开来”,扎实做好教育挽救和澄清正名等工作,严肃查处诬告陷害行为,切实为担当者担当、为负责者负责。
(三)深入整治“四风”顽疾,以持续性的落实中央八项规定精神带动社风民风持续向好。贯通运用明查暗访、交叉互查、随机抽查等方式,严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴等享乐主义奢靡之风,释放全面从严、一严到底的强烈信号。坚持把节约粮食、制止餐饮浪费作为监督检查、巡察监督的重要内容。持续整治形式主义官僚主义顽疾,对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题,盯住不放、精准施治,防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。加强对加重基层负担行为的监督,以“零容忍”态度查处不担当不作为等问题,着力为基层松绑减负。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情,推动相关部门完善制度、优化治理。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为,从严管好家属子女,严格家风家教。
(四)紧紧立足公平正义,以常态化的整治群众身边腐败和不正之风行动增强人民群众获得感幸福感安全感。充分发挥监督在社会治理中的直接保障作用,深入开展涉农资金项目、民生资金项目大排查大起底问题整改“回头看”,督促基层党组织切实履行日常监督主体责任,健全完善损害群众利益治理机制。深入整治群众身边腐败和作风问题,扎实开展公益性岗位问题专项治理,纵深推进医疗机构欺诈骗保问题整治,常态化开展扫黑除恶“打伞破网”,持续纠治教育医疗、低保社保、生态环保、执法司法、食品药品安全等领域腐败和不正之风。落实好支持民营企业发展各项工作举措,聚焦重点行业和关键岗位,开展整治营商环境专项行动,严肃查处领导干部插手工程项目、新官不理旧账、司法执法不公等问题,坚决纠治不担当、不作为以及执行政策“中梗阻”等突出问题。严格依法行使职权,保障涉案人员民事权利不受侵犯,维护企业合法权益。根据各地区、各行业不同特点,每年开展1至2项专项整治,解决好群众“急难想盼”问题,切实让群众感受到公平正义。
(五)做实做细监督职责,以更有效的统筹衔接促进各类监督贯通融合。充分发挥巡察政治监督作用,重点围绕贯彻落实党中央决策部署、深入实施“十四五”规划以及省市区委工作安排加强政治监督。发挥派驻监督“探头”作用,压实被巡察党组织整改主体责任,对表面整改、敷衍整改、虚假整改的坚决追责问责。研究制定新一届区委巡察工作规划,加大对巡察规划的指导力度,推进新一届区委巡察工作高质量发展。强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督等统筹衔接,与舆论监督、司法监督、审计监督、群众监督等协调配合,形成监督合力。做深做细日常监督,强化对“一把手”和领导班子的监督,最大限度地预防党员领导干部出偏差、犯错误。深入推进“阳光村务”工程建设,加强对村级小微权力运行情况的监督,坚决打通监督“最后一公里”。
(六)发挥改革先导作用,以不间断的深化纪检监察体制改革推进制度优势不断转化为治理效能。加强和改进对镇(街)纪(工)委的领导,建立及时了解掌握镇(街)纪(工)委工作情况的常态化机制,从组织形式、职能定位、决策程序上保证党牢牢掌握反腐败斗争领导权。巩固基层党风廉政建设“五项改革”成果,调整完善基层纪检监察工作运行机制,推进纪检监察室和派驻机构合署办公新模式下的业务流程再造。探索派驻机构与被监督单位党组(党委)专题会商等办法,切实将监督嵌入到事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程,及时发现问题、精准纠正偏差。加强与审判机关、检察机关、执法部门的沟通协调,完善反腐败协作机制,建立健全违纪、职务违法和职务犯罪证据标准,促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。健全完善审查调查措施使用办法,优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程。
(七)不断加强队伍建设,以更严实的自我监督约束努力锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。切实加强区纪委常委会自身建设,坚决在践行“两个维护”中走在前、作表率。坚持以政治建设为统领,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做到知责于心、担责于身、履责于行。持续加强机关党建工作,推动党建与业务工作深度融合。坚持好干部标准,加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度,注重引进党建、法律、财政、金融、审计等各方面人才,统筹做好区镇纪委换届工作。高质量开展全员培训,深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵,分级分类制定全员培训计划,着力提升纪检监察干部的纪法意识、纪法思维、纪法素养。持续加强日常教育监督管理,教育引导纪检监察干部严守权力边界,公正规范履职,杜绝耍特权、搞特殊等不良行为。稳妥有序开展区监委向本级人大常委会报告专项工作,充分发挥特约监察员作用,主动接受各方面监督。严肃查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题,严防家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐,持续防治“灯下黑”。
同志们,任重道远需策马,风正潮平好扬帆。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以越是艰险越向前的英勇气概和战斗之姿,不断取得反腐败斗争新成果,不断打造政治生态新气象,不断开创全面从严治党新局面,为千山区“十四五”规划顺利开局、实现全面振兴全方位振兴提供坚强保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。