薛刚同志在2020年鞍山经济开发区党风廉政建设暨反腐败工作会议上的工作报告
时间:2020-12-29  来源:  访问量:

坚持稳中求进 忠诚履职尽责

全面建成小康社会提供坚强纪律保证

——在2020年鞍山经济开发区党风廉政建设

暨反腐败工作会议上的工作报告

(2020年4月)

薛  刚

 

同志们:

我代表鞍山经济开发区纪工委作工作报告。

2019年,在市纪委和区党工委的坚强领导下,全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧密围绕我区中心工作,忠诚履职尽责,全面落实管党治党政治责任,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩治腐败,推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。

一、2019年工作回顾

(一)旗帜鲜明,把政治建设摆在首位

 一是严守政治责任。召开了2019年全区党风廉政建设暨反腐败工作会议,为各级党员干部传达上级纪委全会精神,部署全年工作任务,并制定任务分解和具体责任落实方案。协助党工委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,成立了经开区“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治考核评估督导落实工作小组。实行“每周一调度、每月一考核”制度,及时解决工作中出现的矛盾和问题。指导各专项牵头单位建立问题进展台账11本,突出工作重点,实行销号管理,落实具体措施,确保了各专项整治工作扎实有效地开展。结合主题教育,开展对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查,进一步提高各级党组织政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是严明政治纪律政治规矩。把彻底肃清薄熙来、王珉流毒影响作为重大政治任务,针对反面典型开展政治性警示教育。实行自查案件通报制度,下发案件通报3次。注重身边人的警示教育作用,开展“廉政大讲堂”1次,各级纪检监察部门组织观看警示教育片6次,中层以上干部撰写心得体会60余篇。着力推动管党治党政治责任延伸,为基层制作中纪委十九届三次全会和市纪委廉政定位语为主要内容宣传展板56面。进一步聚焦“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。督促党员干部尤其是领导干部进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决抵制各种“低级红”“高级黑”。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深入开展形式主义、官僚主义集中整治。党员干部的政治意识、规矩意识明显增强。

三是服务中心大局。针对加强营商环境建设工作要求,充分发挥职能作用,全面加强精准监督和专项检查。专项整治“黄牛党、黑中介”,对各级服务大厅进行暗访4次。每周动态跟踪行政审批局落实营商环境专项整治情况,对未解决的问题积极进行协调沟通。注重容错纠错,开展涉嫌诬告陷害线索自查自纠,完善为受到不实举报的党员干部澄清正名机制。开展对受处分人员的跟踪回访,帮助其甩掉思想包袱、轻装上阵。开展纪律处分执行情况“回头看”,及时发现和纠正处分决定“打白条”“搞变通”等问题。

(二)做细做实,全面提升监督质量

一是推动日常监督试点工作落地落实。成立工作领导小组,构建起纪工委书记负主责,直属各室指导协调,管委会各委局、街道纪工委具体落实的工作格局。下发《鞍山经济开发区纪工委开展日常监督工作方案》,明确44项监督内容,不折不扣贯彻落实市纪委决策部署,保证试点工作顺利开展。注重在开展日常监督中发现问题,着眼涉农乡镇和国企监督体系不完善等实际,将下设的各室的职能进行划分,实现日常监督全覆盖。

二是不断强化作风建设。下发《元旦春节期间持之以恒正风肃纪加强作风建设的通知》《关于严明五一、端午两节期间纪律要求深化纠正“四风”问题的通知》《关于加强作风建设、严明中秋、国庆两节期间纪律要求的通知》等3份通知,节日期间开展明察暗访4次,异地检查1次。聚焦八项规定精神、“四风”问题,在全区中层以上领导干部范围内开展自查自纠1次,撰写自查自纠报告260余份,针对两个街道,管委会重点部门、重点领域落实整改任务监督检查1次开展违规操办升学宴专项检查,对管委会有中、高考的党员干部开展提醒谈话48人次。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治和机关事业单位上花班”吃空饷”、“私车公养”复查,党风政风进一步好转。

三是紧盯“关键少数”。加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督,利用班子会、民主生活会、中心组学习等时机,对班子成员贯彻党的路线方针政策、落实“三重一大”制度、选人用人和廉洁自律情况提出意见和建议。加强廉政风险点预警,重点对各单位、部门领导,从事人、财、物管理和有执纪执法、行政审批权等工作岗位的人员加强风险防控,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒,开展廉政提醒谈话60余人次。完善个人有关事项报告,为64名中层以上干部更新廉政档案。

(三)减存遏增,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持惩治腐败力度不减、温度不降、节奏不变,全年立案10件,结案7件,处分11人,组织处理25人次。

一是坚持腐败问题露头就打。进一步加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度,对双楼台村参加大操大办14人给予第一种形态处理。突出削减存量、遏制增量,把党的十八大以来特别是党的十九大后仍然不收敛不收手者作为查处的重中之重。对大营盘村会计冯某挪用公款、职务侵占等行为进行查处,并移交监察机关,挽回直接经济损失50余万元。对李三台子村经管员李某发放失地农民保障金的严重违纪违法问题进行查处,挽回直接经济损失54万元。

二是充分发挥反腐败协调小组作用,健全完善与司法机关问题线索移送、案件协作机制。移送监察机关线索2起,移送公安机关1起,接收法院判决案件1起。

三是强化责任倒查机制。对负有责任的领导干部绝不姑息,给予5名负有领导责任的党员纪律处分,给予4名责任人组织处理。

四是把好案件质量生命线,着力解决影响案件质量的突出问题。对纪工委审结的71起自办案件和14名市办案件处分人员处分决定执行情况进行自查自纠,发现五大类问题18个,全部进行整改。开展审理文书不规范问题清理整改,针对普遍存在2种问题,制作审理报告模板完善审理卷宗,案件办理质量显著提高。

(四)注重民生,解决百姓反映突出问题

一是主动到基层排查线索。纪检干部实行带案接访14次,特殊时间节点积极参与管委会维稳任务6次,共接到群众诉求及各类线索举报15件。在辖区33个自然村开展“走千家,进万户”活动,开展涉农资金、涉农项目大起底、大排查工作,共计排查问题线索359条,处分3人,转办职能部门整改351条,已整改完324条。开展民生资金、民生项目大排查行动,排查问题304件,转办职能部门整改302条,已全部整改。开展违建别墅专项整治,发现问题第一时间处理。

二是紧盯群众关心的利益问题发现问题。针对我区动迁量大,涉及失地农民多,失地农民保障金发放额度巨大的实际情况,联合区审计局开展村级货币资金使用专项检查,发现问题5条。在2018年医保专项清查的基础上,下发监察意见,要求各街道对群众关心的低保资金发放进行清查,上报2起问题线索。

三是强化对职能部门监督力度。突出解决群众问题的重要性,对“8890”问题办理大排名,对排名后5位的单位、部门负责人进行集体约谈,督促其改进工作作风。对“8890”平台反映的问题进行全面梳理,对2条涉及违纪、职务犯罪的投诉线索及时处理。紧盯村级组织日常事务运行和村干部职责履行的关键环节,在全区范围内推广“阳光村务”项目,防止侵害群众利益不正之风和腐败问题发生。

四是把扶贫领域、民生领域及扫黑除恶等专项整治作为发现问题的重点。对近两年的举报线索进行筛查,与扫黑办、公安机关、司法机关建立《沟通会商、问题线索双向反馈机制》,对黑恶犯罪和腐败问题长期、深度交织的复杂案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件与公安、司法同步立案、同步调查。“扫黑除恶”专项斗争涉及的问题线索24件已全部处置。

    (五)锻造自身,队伍建设取得新进展

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过领导干部讲党课、党支部集中学习等形式,鞭策纪检监察干部以担当诠释忠诚、用奉献书写初心。开展专题培训,加强传帮带。建立纪检干部入职培训机制,要求每名新晋纪检监察干部必须以干代训3个月,对3名纪检监察人员开展培训。为每名纪检干部配备党纪法规、刑法、刑事诉讼法等专业书籍,并建立学习党规党纪台账,着力提升业务能力。严格按照“十条禁令”对纪检监察干部监督、管理和约束,对触碰纪律底线的纪检监察干部坚决处理、绝不手软,严防“灯下黑”。

在肯定成绩的同时,必须清醒看到,我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,突出的矛盾性问题依然存在。一些党组织和领导干部全面从严治党意识有待提高,主体责任落实有待加强,压力传导存在层层递减现象;腐败存量还没有完全消除干净,群众的部分诉求没有彻底解决;我区纪检监察机构还存在监察职能不健全,干部职数、人员编制不确定,干部队伍不稳定等现象。以上问题在一定程度上影响到全区纪检监察工作的全面发展,我们要在今后的工作中积极加以改进和完善。

二、工作认识和体会

    回顾过去一年,我深深地体会到,纪检监察机关作为政治机关、作为党内监督和国家监察专责机关,在“两个维护”上担负着特殊使命和重大政治责任,任何时候都不能模糊、动摇、放松,要以党的初心为初心、以党的使命为使命,履职尽责,与各种影响党的先进性、弱化党的纯洁性的突出问题作坚决斗争,为正风肃纪、反腐惩恶,标本兼治、服务大局,提供重要政治保障。

一是提高政治站位,牢牢把握“两个维护”根本政治责任。纪检监察机关的职责就是政治监督、严肃执纪,保证党的先进和纯洁、巩固党的一致和权威。不仅自身要做到,而且要督促各级党组织做到“两个维护”,这是新时代纪检监察工作的使命和担当。因此要紧盯政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决议的执行情况、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落实情况,协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,永葆清正廉洁的政治本色。要强化政治监督,把保证党的建设和坚持全面从严治党的各项政治任务落实好,把协助党委履行主体责任和发挥自身监督责任的作用发挥好。持续推动落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,坚决整治群众身边的腐败和作风问题,以优良作风和端正形象取信于民,自觉把讲政治的要求落到实处。

二是坚持问题导向,抓住关键少数。“关键少数”主要指各级领导干部,他们是全面从严治党的重点,也是推动责任落实的关键。抓住“关键少数”,就抓住了“牛鼻子”,抓住了关键要害。一方面,通过压紧压实“关键少数”主体责任、监督责任和领导责任,督促领导干部带好头、掌好舵,时时处处谋在先、干在前,带头自觉接受监督,带头遵守纪律规定,带头抓好执行落实,充分发挥头雁效应。另一方面,督促领导干部传导压力,一级抓一级、一级带一级,把少数人的自觉转化为多数人的自觉,把领导干部的压力转化为全体人员的压力,形成相辅相成、良性互动的工作格局。实践证明,我们通过综合运用日常监督、群众监督、专项检查、精准运用“四种形态”早提醒、常扯袖、建立廉政档案等方式,进一步压实对各级党员干部的监督责任,效果已经得到初步显现,他们的责任意识得到进一步强化,廉洁意识和底线意识逐步增强,党风政风也为之一新。

三是运用监督执纪“四种形态”,在严管中体现厚爱。在执纪监督中让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织处理成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。实践“四种形态”,执纪的力度不是小了、而是更大了,纪检监察机关的责任不是轻了、而是更重了。这也是去年我们不厌其烦的要求领导干部紧抓学习、不时开展提醒、约谈、函询的目的所在。从我区查处的案件看,干部出“大”的问题,都是从破坏“小”规矩开始的。如大营盘会计冯某某案。开始冯某某也只是动些小钱,但看到一切顺利,没有任何人提出质疑,胆子就大起来。从2015年至2018年期间,冯某某多次非法提取现金用于个人消费,总计金额达50余万元。如果当时相关监管人员能够第一时间发现,提出异议或提醒,冯某某的思想上也能够被触动,也不会最终落得身陷囹圄的下场。因此各级党组织和纪检监察机关要牢牢抓住监督这个基本职责,坚守职责定位,不越位、不缺位。既不放过大错,也不纵容小节。通过严格执纪、动辄则咎,强化严管、体现厚爱,更好地保护和挽救干部。

四是保持反腐高压态势,堵塞制度漏洞。通过几年对腐败问题的连续高压打击,我区腐败存量正在逐步减少,一些常年的信访举报问题得到有效的化解,群众切身利益得到有效维护,但这并不意味着反腐工作可以鸣金收兵、高枕无忧,一些隐形腐败依然时有发生,基层微腐败也依然存在反腐败工作没有完成时只有进行时。这就要求我们要忠实履行党章和宪法赋予的职责,找准定位,围绕全面从严治党和反腐败斗争,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,“老虎”“苍蝇”一起打。同时要健全法规制度、扎紧制度笼子,阻断腐败的演变之路。从我区去年查办的一些案件来看,就是因为相关制度不健全,导致对关键岗位上的关键人缺乏有效监督,最终造成严重后果。如李三台子李某案件。在2011年至2018年8月她利用职务之便,违规发放失地农民保障金,其中既有自己的亲属,也有本村重复领取的村民,甚至还有已死亡的本村村民,涉案金额达50余万元。调查发现,相关单位和部门对于失地保障金的发放均有明确的制度,但执行起来制度却沦为“稻草人”。只要李某提出申请,相关监管人员便一律绿灯,既不仔细检查,也不事后核实,使得监督约束机制形同虚设。因此没有监督的权力,必然导致腐败,没有监督的制度,必然是靠不住的。要严格规章制度,加大监督检查力度,及时发现并堵塞管理上的漏洞,及早发现并掐灭违纪违规的苗头,真正把权力关进制度的笼子。

三、2020年工作计划

2020年的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央纪委四次全会以及省纪委五次全会、市委八次全会、市纪委五次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,协助党工委持续深化全面从严治党,认真履行监督基本职责,强化对权力运行制约和监督,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续净化修复政治生态,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为全面建成小康社会、推进我区全面振兴全方位振兴、实现二次创业提供坚强保障。

(一)自觉践行“两个维护”,充分发挥政治监督职能

坚持以党的政治建设为统领,把党的政治建设贯穿监督执纪始终。一是不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。积极探索政治生态建设监督办法,始终把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察工作的永恒课题和广大纪检监察干部的终身必修课题,推动形成不忘初心、牢记使命长效机制,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务,持续强化理论武装,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是推进政治监督具体化常态化。坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕习近平总书记关于推进东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会精神,督促各单位、部门履职尽责,抓好落实,强化对“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩行为的监督检查,加大对有令不行、有禁不止、弄虚作假、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题的查处,确保中央、省、市、区重大决策部署落实见效。三是突出对落实全面从严治党责任的监督。推动主体责任和监督责任一贯到底,压力进一步传导,切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题。坚决肃清薄 熙来、王珉流毒和拉票贿选案恶劣影响,积极探索政治监督具体化常态化的路径方法,开展政治生态分析研判,推动形成风清气正的政治生态。

(二)强化精准监督意识,做实做细日常监督

强化监督,重在日常、贵在有恒。不断提升各级纪检监察机关和广大纪检监察干部思想认识和政治站位,切实把日常监督实实在在地做起来、做到位,使日常监督更加聚焦、更加精准、更加有力。一是紧盯“关键少数”、关键岗位。严格贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。对区、街两级单位、部门的政治生态情况和每名领导干部廉洁从政情况进行动态把握,建好用好领导干部廉政档案,将监督反馈的问题、民主生活会的批评意见、群众口碑等情况纳入档案内容,使强化日常监督、研判政治生态更加有理有据。二是抓早抓小,抓好事前预警。对发现的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题,早打招呼、早做提醒,该谈话的抓紧谈话,该警示的严肃警示,该制止的及时制止,防止党员干部和公职人员因“一步错”走向“步步错”,同时注重做好谈话函询“后半篇文章”,防止“一谈了之”“一函了之”。三是扎实开展廉政教育。认真做好中央、省、市纪委全会精神的宣传工作,及时更新固有宣传阵地内容。继续开展群众喜闻乐见的廉政文化宣传活动,营造崇廉拒腐、尚简戒奢的浓厚氛围。发挥典型案例的警示作用。在区、街两级通过观看警示教育片、上“廉政党课”、书写典型案例心得体会等形式使党员干部以案为鉴,警钟长鸣。

(三)整治群众身边突出问题,推进基层党风廉政建设

群众利益无小事,聚焦群众痛点难点,围绕群众的操心事、烦心事、揪心事开展执纪监督。一是为防治新冠肺炎阻击战完全胜利提供坚强纪律保障。密切关注疫情动态,迅速响应党中央决策部署要求,深入防控疫情第一线,开展监督检查,坚定不移把党中央各项决策部署落到实处,坚决查处形式主义、官僚主义问题,持续传导压力,压实责任二是坚持以精准监督督促精准扶贫,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等重点问题从严查处,巩固脱贫攻坚成果。三是纵深推进扫黑除恶专项斗争,深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持查处党员干部和公职人员助力黑恶势力做大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,彻查“黑”与“伞”不匹配问题。四是集中治理民生领域损害群众利益问题,做好违建别墅问题清查整治监督,医疗系统相关问题专项治理,持续开展涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底问题整改,专项检查整改非法占有国有闲置商业网点问题,时刻聚焦窗口服务“黑中介”“黄牛党”等群众反映强烈问题。五是对8890平台转办的问题办理情况进行常态化监督,严肃查处群众诉求背后的干部作风、违规违纪问题。

(四)巩固八项规定成果,持续加强作风建设

保持恒心韧劲,巩固拓展作风建设成效。紧盯节假日等易发多发问题的时间节点和重要领域,对违规吃喝、违规用车、乱发津贴补贴、借婚丧嫁娶敛财等顽疾露头就打,警惕“不吃公款吃老板”、“一桌餐”申领营业执照后规避监督等隐形变异问题。从严处理顶风违纪问题特别是十九大以后不收敛不收手行为,防止小问题变成大问题。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义,紧盯文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等突出问题,严格监督执纪问责。对顶风违反中央八项规定精神问题,在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等问题,按照相关纪律规定坚决整治。严格执行违反中央八项规定精神问题通报制度,公开曝光典型案件,形成有力震慑。鼓励党员干部主动按照“市委工作法”、我区二次创业的相关要求,勇挑重担、担当有为。严格按照“三个区分开来”要求,落实上级机关关于错告诬告相关文件机制,加强对受处理处分党员干部的跟踪帮助,为受到诬告、错告的同志澄清正名,严肃查处诬告陷害行为。

(五)持续释放压力,筑牢反腐斗争压倒性态势

保持反腐高压态势,坚持突出重点消减存量,零容忍遏制增量。对腐败存量,分清先后主次、轻重缓急,对已经暴露出来的优先查处,对已成为全面从严治党、反腐败障碍的优先查处,对巨额行贿、多次行贿的严肃查处,对主动投案的依纪依法从宽处理。强化对街道纪检监察机构的指导和管理,街道能办的案子由街道来办,探索各街道交叉监督机制。严格实行“乡案县审”制度,规划各街道纪检监察机关的制度机制和业务流程,通过集中学习、以干代训等方式着力提升街道纪检干部的业务能力。高度重视审查调查安全,完善谈话安全措施,突出抓好“走读式”谈话安全,确保全年安全事故为零。

(六)提高履职能力,建设新时代铁军

持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵,开展应知应会知识测试,在抓好政治理论、党纪党规、政策文件的基础上,补好法律知识和纪法衔接业务课。坚持打铁必须自身硬,以潘福忠、刘兴波两个案件为典型案例,认真开展纪检监察系统警示教育工作。对照监督执纪工作规则和监督执法工作规定,进一步规范工作程序,完善内控制度,加强对信访处置、线索排查、执纪监督、审查调查、涉案款物管理、定性量纪处理等权力的监督和制约,确保干部队伍忠诚、可靠、干净、担当。

同志们,今年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年。让我们在市纪委和区党工委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、开拓进取,努力创造全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新成效,为我区实现二次创业作出新的更大的业绩。