强化使命担当 聚焦监督职能
为铁东全面建成小康社会提供坚强保障
──在中国共产党鞍山市铁东区第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月2日）
杨 理 博
同志们：
我代表中国共产党鞍山市铁东区第十四届纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委监委机关和广大纪检监察干部忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真落实中央、省、市纪委全会和区委五次、六次全会工作部署，牢牢把握监督基本职责、第一职责，坚定不移正风肃纪反腐，持续推动纪检监察工作高质量发展，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
(一)以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”
从严从实推动党的政治建设。区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，学习贯彻赵乐际书记在我省调研讲话精神和指示要求，教育引导纪检监察干部在学懂弄通做实上下功夫，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻党的建设“两强两抓”工程，制定《关于“抓监督执纪问责”工程的实施意见》，高站位推动、强保障执行，助力铁东全面振兴、全方位振兴。
坚持强化政治监督。认真落实市纪委和区委双重领导体制，牢牢把握纪检监察机关政治属性。严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题5件，党纪政务处分7人，以铁的纪律维护党的团结统一。开展“大棚房”、人防系统腐败等问题专项清理整治，追责6人。强力推动违建别墅清查整治，督促相关部门落实责任，排查违建别墅5处。针对群众反映强烈“办事难”“办事慢”等突出问题，约谈相关领导2人，通报相关单位3家，促使各部门更加重视营商环境。坚决整治形式主义、官僚主义，全年查处形式主义、官僚主义问题7起，处理党员干部16人，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。积极协助区委履行全面从严治党主体责任，对全区70家单位“一把手”开展集体廉政谈话，制定《铁东区2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作任务清单》，督促各级党组织承担起管党治党的政治责任。精准有效用好问责利器，全年共问责党员领导干部43人。
持续净化修复政治生态。深入研判把握政治生态整体状况，形成调研报告22份，与被监督单位主要负责同志及班子成员开展廉政谈话140余次。深化政治性警示教育，组织四大班子集体观看警示教育片《沦丧》《双腐双谤如此下场》，副区级以上领导干部25人参观鞍山市政治性警示教育馆。组织全区党员干部观看《执行之痛》，开展“廉政大讲堂”警示教育宣讲66场次，“廉洁铁东”公众号推送动态讯息992篇，加大宣传报道力度，中央级媒体发表7篇，省部级媒体发表57篇，地市级媒体8篇，协助市电视台拍摄《廉政时空》节目6期，进一步增强党员干部政治意识和纪法意识。严把选人用人廉洁关，建立完善408名副科级以上区管领导干部廉政档案，开展廉洁审核2350人次，切实维护区委选用干部的公信力。
(二) 以开展主题教育为动力，把教育成果转化为忠诚担当的实际行动
认真落实主题教育总要求。聚焦主题主线，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。通过读书班、集中研讨、座谈交流等方式，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、丰富内涵、实践要求，推动学思用贯通、知信行统一。开展日常监督、审查调查等6项专题调研，将调研成果转化为具体举措11个，完善制度机制4个。坚持问题导向，班子检视问题21个，制定整改措施58条，逐条抓好整改落实。召开民主生活会、组织生活会，拿起批评与自我批评武器，达到红脸出汗、排毒治病的效果。
切实抓好专项整治。统筹推进13项专项整治工作督导，每半月以提醒函方式督促牵头区级领导，每周调度督促责任部门，推动整治任务落地落实。高标准完成牵头负责4项专项整治，推动解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。以落实省纪委监委“私车公养”等突出问题专项整治活动为契机，对51家区一级党和国家机关、15个街道247辆公务用车建立信息库，实现公务车辆监督管理全覆盖。转发典型案例通报7次，开展“四风”问题监督检查7次，从严查处顶风违反中央八项规定精神问题13件，党纪政务处分19人。开展侵害群众利益问题专项整治，分2批向社会公布工作成果。聚焦涉农资金涉农项目、民生资金民生项目，发现问题4547件，已办结并督促整改完成4480件，立案6件，党纪政务处分2人，组织处理19人。省纪委监委对我区涉农和民生问题清查工作给予高度肯定，在全省转发了我区工作经验做法。开展公益性岗位专项整治，对全区1251个公益性岗位逐一排查，共发现问题131件，在强大震慑作用下，排查首日累计主动退出和辞退39人。清理整治校外培训机构，取缔违规无证办学地点11处，向87个校外机构下达整改告知书。全力做好8890平台53件群众诉求回访工作，对办理群众诉求不担当不作为干部及相关责任人进行责任追究，政务处分1人，问责1人，及时回应群众关切。将长期不上班、“吃空饷”问题作为整治重点，累计排查发现问题165件，立案19件，党纪政务处分18人，清退辞退12人，追缴多发工资福利22万余元。集中整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，移送司法机关1人，收缴茅台、五粮液等名酒68箱。
(三)深化纪检监察体制改革，完善监督体系
持续释放改革动能。加强对街道纪工委的领导和指导，健全街道纪工委组织制度，强化对“两专三兼”人员管理和监督考核，进一步加强和完善纪检监察协作区建设，推动纪检监察工作向基层延伸。实行纪检监察组组长不再兼任驻在单位党组成员制度，在全市率先实现派驻机构集中统一办公，建设标准化审查调查谈话室、监控室，确保办案安全。出台加强派出派驻监督工作的意见, 调整综合监督部门，优化派驻机构职能，提高派驻监督全覆盖质量。全年派出派驻机构处置问题线索185件，立案91件，党纪政务处分75人，消除派驻纪检监察组、街道纪工委“零立案”问题。
做实做细监督职责。聚焦监督第一职责，开展日常监督试点工作，探索制定监督工作“共性清单”和“个性清单”，为完成试点工作提供铁东经验。通过驻点监督、谈心谈话、检查抽查、参加会议、查阅资料等方式深入被监督单位开展靠前监督，全年参加或列席被监督单位“三重一大”事项会议191次，开展谈话295人次，查阅资料3123份。制定《铁东区实施“阳光村务”9+1工程实施方案》，对9个村实行党务、村务和财务公示公开，全面接受群众监督。深化运用监督执纪“四种形态”，全年批评教育帮助和处理共346人次，其中第一种形态217人次，占62.7%，监督执纪由惩治极少数向管住大多数拓展。认真落实“三个区分开来”要求，注重区分无意过失与明知故犯、工作失误与违纪违法等情形，对因工作中失误违规违纪50余人次帮助教育，用好容错纠错机制，最大限度保护干部干事创业积极性。
深化巡视整改和政治巡察。全力做好省委巡视“回头看”反馈问题整改工作，制定整治方案2个，整改措施11条，持续推动巡视整改常态化长效化。全年开展三轮巡察，巡察22家党组织，完成本届区委巡察任务的68%，发现问题461个，移交问题线索38个，立案6个、党纪政务处分4人。强化巡察结果运用，提出钢都小学和新华街小学协同办学的建议，促进区域经济社会发展。形成《铁东区公益性岗位开发管理情况调研报告》，推动后续专项整治工作开展。推出“形式主义、官僚主义”系列曝光台2期，曝光述职述廉材料弄虚作假和违反中央八项规定精神问题15起，用更加形象化、直观化、通俗化方式倒逼整改工作落实。
(四)坚持正风肃纪反腐，奋力夺取反腐败压倒性胜利
始终保持高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决清除十八大以来仍不收敛不收手的腐败分子，特别是十九大后仍然不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全年立案145件，结案122件，党纪政务处分120人，采取留置措施20人，移送司法机关18人，挽回经济损失4千余万元。全力协助省、市纪委监委查办大案要案，参与人员23人次，受到上级纪委监委充分肯定。对区法院开展政治性督查，推动解决一批冤假错案、马拉松案。针对人民群众反映强烈的司法腐败问题，严肃查处了铁东区法院执行局原法官戴更生、原副院长商政家、铁西区法院原副院长杨旭等人系列违纪违法案件，查处涉案人员涉及市中院、有关区法院50余人，敲响了我市司法腐败丧钟，为全市查处司法领域腐败问题提供了有效借鉴。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，共排查问题线索42件，问责8人。
深化以案为鉴、以案促改。坚持做好查办案件的“后半篇文章”，通过查处各类案件，及时发出检查建议书、监察建议书26份，推动案发单位汲取教训，完善制度堵塞漏洞。深入挖掘案例资源，用身边事教育身边人。组织43名部门单位“一把手”现场旁听案件庭审全过程，让领导干部“零距离”接受警示教育。制作警示教育片《执行之痛》《丧钟之鸣》，《执行之痛》文字版在《鞍山日报》连载刊发，市委书记韩玉起作出：“对政法系统出现的问题，足以让我们猛醒、足以让我们深思、足以让我们痛下决心抓整顿”的重要批示，在全市引起巨大反响。
(五)切实加强自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察干部队伍
坚持在“三个带头”上做表率。认真落实“带头加强党的政治建设，带头落实‘两个维护’，带头建设模范机关”的要求，坚持思想政治引领和忠实履行职责两手抓、两促进、相融合，始终做党和人民的忠诚卫士。强化审查调查组临时党支部政治引领作用，针对审查调查工作长期超强度、满负荷、高压力状况，及时做好办案人员思想工作，克服疲惫厌战情绪，全力以赴攻坚克难，充分发挥了党支部战斗堡垒作用。始终铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，自觉成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。
坚持在教育管理上下功夫。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，对干部的思想、工作、作风等情况进行监督，及时开展提醒谈话，坚决防止“灯下黑”。认真落实省市纪委监委补充人员要求，在区委的大力支持下，调入15名公务员，实现人员配备率95%以上的目标。加大干部培养、选拔力度，交流使用34人次，形成靠工作说话、以本事服人、凭业绩晋升的正向激励机制。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，完善监督执纪工作细则和审查调查措施使用规定，规范“街案区审”工作，通过规范流程确保工作提质增效。
坚持在提升素质上见成效。按照政治过硬、本领高强的要求，持续深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，落实全员培训要求，开展专题和业务培训24次，组织课程光盘和讲义学习1502人次，进行全员测试3次，着力提高纪检监察干部综合素质和履职能力。通过以干代训、结对帮带等方式，抽调新进纪检监察干部参与案件查办、巡察等工作，在实践中提升自身审查调查能力。
在总结全年工作的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要表现为：有的党组织主体责任缺失、监督责任缺位；少数干部不担当、不作为问题较为突出；个别党员干部依然不收敛不收手，顶风违纪问题时有发生。面对这种形势，我们自身工作还有差距，派驻监督作用发挥不充分，个别纪检监察干部能力不足。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、工作体会
过去的一年，我们认真落实全面从严治党要求，反腐败斗争压倒性胜利已经形成，全区政治生态总体继续呈现出向上向好态势。在这一过程中，形成了一些深刻的认识和体会：
——要坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党的十九届四中全会对“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”作出重要部署，纪检监察机关要认真贯彻党中央决策部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，适应坚持和完善党和国家监督体系要求，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。深化运用监督执纪“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接。健全纪检监察法规制度体系，促进执纪执法贯通、有效衔接司法，不断提升纪检监察工作规范化、法治化水平。
——要始终坚持上级纪委和同级党委双重领导，确保党风廉政建设和反腐败工作沿着正确方向前进。纪检监察机关是党内监督国家监察的专责机关，必须旗帜鲜明讲政治，认真落实双重领导和“两为主”工作要求，坚持党委统一领导，始终与党委同向发力、同频共振，要扛牢监督责任，以有效的监督保障党委主体责任落实。要把坚持和加强上级纪委和同级党委双重领导同深化改革、完善制度、推进工作结合起来，不断健全监督执纪问责和监督调查处置等环节机制，完善重要工作请示报告制度，实现党对纪检监察工作的全过程、全方位、全覆盖领导，才能持续推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展。
——要准确把握党章赋予的协助职责与监督责任，推动主体责任与监督责任一体谋划、同向发力。全面从严治党，党委履行主体责任，纪委履行协助职责、监督责任。协助是要为党委主体作用的发挥提供有效载体、当好参谋助手，推动不代替、到位不越位。监督是对党的组织和党员领导干部、行使公权力的公职人员履职用权情况进行检查督促，把权力关进制度的笼子。在强化监督责任同时主动扛起协助职责，做到党的建设延伸到哪里，协助党委的工作就跟进到哪里，强化纪委监委对党组织的监督。要坚守“监督的再监督”，注重分析和把握所监督地区部门政治生态，向党委提出对策建议；协助党委进行责任分解，压实各级党组织政治责任；用好约谈、述责述廉、巡察、派驻监督等方式，督促管党治党各项工作落到实处；对不履行全面从严治党“两个责任”或者履行不力的，加大问责力度，倒逼责任落实，将协助与监督协同推进，让“两个责任”贯通协同，形成合力。
——要深化运用“四种形态”相互转化，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。习近平总书记指出，要注重策略方法、讲求斗争艺术，在原则问题上寸步不让、在策略问题上灵活机动，根据形势需要把握时、度、效。纪检监察机关要准确把握习近平总书记关于全面从严治党新要求，做好新时代纪检监察工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要坚持惩前毖后、治病救人，把握政策策略，严管厚爱结合，注重教育转化，促使党员、干部自觉防止和纠正违纪行为，既惩治极少数，又教育大多数。严格依规依纪依法、安全文明办案，增强法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识，确保每项工作都经得起实践、人民、历史检验。落实“三个区分开来”要求，防止问责泛化、简单化，切实保护干部干事创业积极性。
三、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委四次全会以及省市纪委五次全会、区委六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，协助党委持续深化全面从严治党，认真履行监督基本职责，强化对权力运行制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推进铁东全面振兴全方位振兴提供坚强保障。
（一）认真践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化
把践行初心使命作为奋斗前行的根本动力，拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把全区纪检监察干部的思想统一到忠诚履行“两个维护”的重大政治责任上来，把力量聚焦到落实中央决策部署上来，推动各项工作任务落地落实。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处在贯彻落实党中央重大决策部署以及省市区委工作安排中，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。加强新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、不健康等突出问题。
（二）聚焦损害群众利益的突出问题，切实增强群众获得感、幸福感、安全感
坚持以精准监督促进精准扶贫，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等重点问题从严查处。将深挖严查涉黑涉恶背后的腐败和黑恶势力“保护伞”作为全年重要工作内容，集中力量承接上级纪委交办的重大案件，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，确保完成中央决策部署。集中治理民生领域损害群众利益问题，把涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底问题整改作为重点，加强非法占用国有闲置商业网点问题专项检查，深挖背后的为政不勤、为政不公、为政不廉等行为。认真办理8890平台转办的问题线索，严肃查处群众诉求背后的干部作风、违规违纪问题。
（三）持续深化纪检监察体制改革，不断将改革的制度优势转化为治理效能
协助党委落实全面从严治党主体责任，强化对下级党组织主体责任的监督，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。健全纪检监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接机制，完善监督执纪问责和监督调查处置制度规范。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善领导体制和运行机制。加强对街道纪工委的领导和指导，重点规范制度机制和业务流程，确保在一体推进内审和外查、一体推进办案和安全、一体推进执纪审查和依法调查、一体推进案件查办和案件审理上依规依纪依法。
（四）完善监督体系，构建协同高效的监督网络
以完善“四位一体”联动监督机制为重点，做实做细纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。纪律监督要突出案件震慑、纪律教育作用，唤醒党章党规党纪意识；监察监督要着力增强对公权力和公职人员监督的全覆盖和有效性；派驻监督要综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、处置问题线索、提出纪检监察建议等形式，确保党的路线方针政策落实落地；巡察监督要有效运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，着力提高巡察全覆盖质量。扎实做好巡察“后半篇文章”，推动被巡察党组织落实主体责任、纪检监察机构和组织部门落实日常监督责任、巡察机构落实督查督办责任。组建巡察工作人才库，积极推进信息化建设，不断提高巡察工作规范化水平。加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督有机贯通、相互协调，发挥审计监督、统计监督职能作用，构建科学严密高效的监督网。明确问责主体，实施规范问责、精准问责，坚决防止问责泛化、简单化问题，让失责必问、问责必严成为常态。
（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展中央八项规定精神成果
以严的标准、严的要求，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。紧盯违规吃喝、违规发放津贴补贴或福利、违规收送礼品礼金和大办婚丧喜庆等突出问题，从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后拒不收敛不收手行为。从政治高度坚决整治贯彻党中央重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，督促各级党组织坚决纠正少数党员干部不良风气，不断激发和保护干部积极性、主动性。深入分析发生违纪问题的规律性特点和普遍性成因，健全制度、堵塞漏洞。
（六）坚持零容忍惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果
加强党对反腐败工作集中统一领导，着力构建“三不”一体推进的有效机制。分清先后主次、轻重缓急，对已经充分暴露，成为全面从严治党、反腐败障碍的腐败存量优先查处。对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。把“严”的主基调长期坚持下去，坚决查处各种风险背后的腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，加大国有企业反腐力度。加强对审查调查工作的领导与指导，严格落实“街案区审”制度，把好案件质量关。高度重视审查调查安全，强化对谈话安全措施的监督检查，突出抓好“走读式”谈话安全，牢牢守住安全底线。做好审查调查“后半篇文章”，健全审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点行业领域的制约和监督机制，以严格的执纪执法增强制度刚性。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。用好“廉洁铁东”微信平台和“廉政大讲堂”等教育载体，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、辖区内深化拓展。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，着力做好受处理干部跟踪回访和思想转化工作。
（七）淬炼和提升斗争本领，建设高素质专业化纪检监察干部队伍
加强区纪委监委班子建设，班子成员要以身作则、以上率下，持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，着力提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向发展。要牢牢把握选人用人正确导向，按照市纪委五次全会要求，严把入口质量标准，选拔有司法、经济、金融等工作经历的优秀干部，确保干部“优进高出”。强化党支部政治功能，把委机关党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，集中开展模拟案卷、典型案例评析等活动，着力提高审查调查能力和执纪执法水平。推进街道纪工委规范化建设，以纪检监察协作区为载体，强化人员培训，提升能力素质，规范机制运行，保持队伍稳定。探索建立特约监察员制度，自觉接受外部监督。坚持刀刃向内，健全内控机制，严明工作纪律，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。
同志们，过去的一年，党风廉政建设和反腐败斗争取得丰硕成果；新的一年，全面从严治党又将吹响催人奋进号角。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，发扬斗争精神，增强斗争本领，保持工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降，以越是艰险越向前的勇气，推动全面从严治党取得新的成果，为建设活力、平安、美丽、幸福的新铁东提供坚强纪律保障。