健全监督体系  深化标本兼治  

为岫岩决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党岫岩满族自治县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告 

（2020年1月22日）

盛 为 民

同志们：

我代表中国共产党岫岩满族自治县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

一年来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市纪委全会和县委十三次、十四次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，着力推动纪检监察工作高质量发展，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

（一）始终保持坚强政治定力，扎实推进党的政治建设

过去的一年，县委坚持把全面从严治党作为全面振兴发展、完成历史使命的根本保证，严格履行党风廉政建设主体责任，全面加强对反腐败工作的领导，为全县纪检监察工作顺利开展提供强力支撑。全县各级纪检监察机关坚持党的全面领导，认真履行协助职责和监督职责，深入学习贯彻赵乐际同志到辽宁、到鞍山和廖建宇同志到岫岩调研讲话精神，加强对贯彻落实县委十三次全会、十四次全会以及县纪委四次全会精神情况的监督检查，统筹推进全县“不忘初心、牢记使命”主题教育13项专项整治督导工作，把政治监督落到实处，确保县委各项决策部署落实到位。持续压实“两个责任”，对责任落实不到位的领导干部进行约谈12人次，对新任职领导干部进行任前廉政谈话83人次，对领导干部个人有关重大事项进行廉政提醒91人次，对全县领导干部进行年度述责述廉考核。岫岩党风廉政建设督导考核工作经验在全省推广。及时办结省委第十五巡视组移交的71件信访举报件和问题线索，立案9件，处分9人，组织处理20人。严把选人用人廉洁关，完善全县科级领导干部廉政档案，开展廉洁审核3167人次，切实维护县委选用干部的公信力。

（二）深化纪检监察体制改革，着力完善监督制度体系

过去的一年，我们深入推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革以及县委巡察机构改革，改革后机构总数从原来的39个精减为33个，各机构职能更加明晰、运行更加顺畅、监督更加有力。全面强化上级纪委对下级纪委的领导，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步完善办案程序、措施使用、审理流程等制度规范。积极推进“协作区”建设，将全县26个乡镇（街道）纪（工）委和14个派驻纪检监察组划为4个协作区，在全县205个村（社区）设立正风肃纪监督组，实现对所有基层单位的监督全覆盖，4个协作区共处置问题线索238件，立案206件，处分136人，组织处理63人。扎实开展日常监督试点工作，强化对“共性清单”的常态监督和“个性清单”的重点监督，注重日常跟踪了解、即时发现问题、积极协调解决，针对共性问题和突出问题下达纪检监察建议53份。完成基层“互联网e监督”平台建设，进一步畅通群众监督渠道。深入开展巡察监督，率先在全市开展县委巡察“向村居延伸”，把政治巡察触角延伸到全县197个行政村，共发现问题2590个，其中督促整改、移交相关部门处理2540个，移交县纪委问题线索50件；开展涉农资金涉农项目问题机动巡察和第六轮政治巡察，本届县委巡察全覆盖工作进度位居全市前列。

（三）秉承以人民为中心思想，坚决维护群众切身利益

过去的一年，我们深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展脱贫攻坚自查自纠，督促13家存在问题的单位进行整改，处理扶贫领域违规违纪人员18人。深刻汲取雅河农业灌溉井工程问题教训，开展涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底，发现问题3366个，推动职能部门解决问题3303个，处置问题线索63件，已立案8件，处理6人。开展低保问题专项治理，实地抽查470户998人，发现问题线索14件，已立案2件，处理10人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，受理涉黑涉恶问题线索186件，给予党纪政务处分56人，组织处理67人，严肃查处了为罗万涛、贾伟本、李凤岐等黑社会性质组织充当“保护伞”的公职人员，极大提升了群众的满意度和安全感。对违建大棚房、违建别墅问题进行严肃清查整治，明察暗访35次，处理11人。责成县市场监督管理局开展药品零售企业执业药师“挂证”问题专项整治，对84名公职人员执业药师“挂证”问题进行清理，进一步规范药品经营秩序和执业药师执业行为，切实保障群众用药安全有效。

（四）深入落实八项规定精神，巩固拓展作风建设成效

过去的一年，我们积极推动中央八项规定精神化风成俗、成为习惯，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题16件19人。紧盯重要时间节点和“关键少数”，围绕领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、公车私用和私车公养、吃空饷和上花班、违规操办等突出问题开展监督检查，收回各类问题自查自纠情况报告（表）1245份，约谈相关部门负责人292人次，处理吃空饷、上花班等问题人员4人、追缴工资福利22万元，发放严禁操办“升学宴”提醒卡558张，有效制止违规操办49起。集中整治形式主义、官僚主义问题，对19家单位领导班子和45名领导干部自身存在的183个问题进行督促整改。开展营商环境问题专项监督检查，全面整治不作为、乱作为及窗口服务部门“黑中介”“黄牛党”，针对明察暗访中发现的6家单位存在的办事效率低、“体外循环”、监督管理不到位等问题，在全县范围内下发通报，运用第一种形态处理11人。开展公职人员不良贷款问题专项监督，清理不良贷款17笔313万元。

（五）发挥标本兼治战略作用，夺取反腐败压倒性胜利

过去的一年，我们坚持零容忍惩治腐败，严肃查处了原县人防办主任洪振全、兴隆街道办事处原副主任赵洪涛、仙人咀街道双泉村原党支部书记兼村委会主任曲天清等群众反映强烈、社会影响较大的严重违纪违法案件。全县各级纪检监察机关共接受信访举报173件次，初核问题线索506件，立案409件，结案342件，处分313人，采取留置措施5人，移送司法机关16人，收缴违纪款1300余万元，挽回经济损失6000余万元。运用“四种形态”处理697人次，其中第一种形态占53.4%，第二种形态占37.8%，第三种形态占3.2%，第四种形态占5.6%。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善宽容失误、澄清保护等工作机制，以组织召开形势任务报告会、积极宣传政策规定、为受到诬告陷害的干部澄清正名等方式，旗帜鲜明地为担当作为的干部撑腰鼓劲。严把案件质量关、办案安全关，强化案件质量日常评查，全面加强办案场所建设，推动严格依规依纪依法办案，确保办案安全零事故。深入开展廉政宣传教育，筑牢拒腐防变思想堤坝，在县电视台、县报刊发“纪检之声”专版45期，推送“廉洁岫岩”143期，下发典型案例通报20期，发送廉政提醒短信3000余条；组织全县党员干部参观省、市纪委警示教育展览馆、观看《坍塌的人防系统》《双腐双谤如此下场》等警示教育片；开展“廉政大讲堂”活动，组织讲授廉政党课74场，6000余人接受教育；加大对外宣传力度，在国家、省级主流媒体发表稿件140余篇，岫岩纪检监察工作知名度、美誉度明显提升。

（六）突出政治机关属性定位，着力锻造过硬干部队伍

过去的一年，我们坚持以政治建设为统领，扎实开展机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集中学习研讨、讲授专题党课、开展调查研究、抓好检视整改等方式，推动纪检监察干部以理论清醒确保政治坚定、以思想自觉增进行动自觉；严格落实民主集中制，完善领导班子成员职责分工，提高把方向、谋大局、定政策、促落实的能力，形成分兵把守、协同高效的整体效应；坚持高标准选人用人，配齐配强全系统人员力量，做好干部选调、调任、提拔使用等工作，维护政治机关良好形象。坚持以能力建设为突破，发挥机关党委引领作用，持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，坚持每周组织一次政治和业务“双学习”，分级分类学习中央纪委国家监委培训教程光盘，分批分次组织人员参加中央、省、市纪委专题培训，实现培训全覆盖，有效促进了全体纪检监察干部政治素养和专业本领“双提升”；成立县纪委监委机关工会，积极开展工会活动，切实维护职工权益，不断提高机关整体向心力、凝聚力、战斗力。坚持以作风建设为抓手，强化干部监督管理，严格落实纪检监察干部“十不准”规定，坚决防止“灯下黑”，处置纪检监察干部问题线索29件，立案6件，处分4人，组织处理10人。

一年来，虽然成绩值得肯定，但是问题不容忽视。有的党组织履行主体责任不到位，少数党员干部在党的十八大后不收敛、不收手，特别是十九大后仍然心无敬畏、胆大妄为，违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义等问题禁而未绝，个别领导干部不担当、不作为的现象依然存在。纪检监察工作还存在一些薄弱环节，有的乡镇（街道）纪（工）委、纪检监察机构履行监督职责不实，对本地区、被监督单位政治生态状况把握不够全面，运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，推动实现从表层修复到深层净化还有很多工作要做；有的纪检监察干部履职能力不强、律己不严，个别甚至违纪违法，等等。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、工作认识和体会

过去的一年，全县政治生态明显好转、从政环境持续改善，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得战略性成果。在这个过程中，我们形成了以下认识和体会。

一是贯彻上级决策部署是做好纪检监察工作的基本前提。纪检监察机关的初心使命，是坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决服务保障党和国家事业发展，坚决捍卫党的先进性和纯洁性。作为离群众最近的纪检监察机关，我们要坚持党中央决策部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，抓好贯彻落实，确保政令畅通。要准确把握当前形势任务、管党治党规律和腐败发生机理，在一体推进“三不机制”“三项改革”上下功夫，以自我革命、勇于斗争的精神将反腐败斗争进行到底，确保制度优势更好地转化为治理效能。

二是两个责任协同发力是做好纪检监察工作的重要保证。全面从严治党必须牢牢抓住“两个责任”，主体责任是关键、起决定性作用，监督责任从属于主体责任。纪检监察机关要准确把握协助职责和监督职责的工作定位，推进更高层次的“三转”，做到党的建设延伸到哪里，协助党委的工作就跟进到哪里，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。要把重点放在监督党委履行主体责任、部门履行监管职责上，积极向党委建言献策、尽智出力，在发现问题、解决问题的良性循环中把管党治党引向深入。

三是注重综合工作效果是做好纪检监察工作的根本目的。纪检监察工作是政治工作、做人的工作，绝不是查处的人越多越好、处理的人越重越好，把人都推到对立面，而是要在纪法范围内尽量给人悔过自新的机会。对于主动交代问题的涉案人员，可定可不定的不定，可定违纪可定违法的定违纪，不搞株连，不搞扩大化。要充分体现人文关怀，耐心细致地做思想政治工作，让犯错误的干部从内心深处相信组织、感恩组织。要精准灵活运用政策策略，在纪法框架内给政策，但绝不能拿政策当诱饵、做交易，损害党的信誉和权威。

四是践行忠诚干净担当是做好纪检监察工作的内在要求。纪检监察机关所处的特殊位置和承担的重要职责，要求纪检监察干部对党的忠诚要有更高的标准，一般忠诚不行，相对忠诚也不行，必须十分忠诚、绝对忠诚。执纪者必先守纪，律人者必先律己，“自身过硬”才能要求“他人干净”。纪检监察干部行使权力必须慎之又慎、严之又严，强化自我监督，自觉接受监督，不断创造无愧于党、无愧于人民、无愧于纪检监察岗位的新业绩。

三、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是岫岩实现重大转折发展的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委四次全会以及省市纪委五次全会、县委十四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，协助党委持续深化全面从严治党，认真履行监督基本职责，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为岫岩决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）一以贯之践行“两个维护”，持续推动政治监督更加精准、更加有力

坚持把践行初心使命作为奋斗前行的根本动力，拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力从规律层面掌握真理的伟力、从根本上找到破解难题的钥匙。开展政治生态状况调查研究，探索建立政治生态评价办法，找准病灶、精准施策。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，促进党员干部在脱贫攻坚、生态环保、减税降费等工作实践中主动完善制度、自觉尊崇制度。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处在贯彻落实党中央重大决策部署以及省、市、县委工作安排中，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，在经常、严肃、认真上见真章，着力纠正党内政治生活不严肃、不健康等突出问题。加强对推动产业发展优惠政策、政商交往负面清单、商务活动接待管理办法等落实情况的监督检查，为全县实体经济发展提供更加有力的支撑。

（二）一以贯之整治群众反映强烈问题，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感

坚持以人民为中心的工作导向，以精准监督促进脱贫攻坚成果巩固拓展，从严查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等重点问题，护航全面实施乡村振兴战略，推动县域发展向更高层次迈进，为高质量建成小康社会提供坚强纪律保障。继续深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助力黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和“黄赌毒”背后的腐败行为。集中整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，持续推动涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底问题整改，深挖背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等行为。开展县纪委监委领导班子成员“访村户、重监督、促民生”活动，在深入走访中发现群众身边问题，推动疑难问题解决。认真办理8890平台转办的问题线索，严肃查处群众诉求背后的腐败和作风问题。

（三）一以贯之深化纪检监察体制改革，持续推动制度优势切实转化为治理效能

坚持协助党委完善全面从严治党制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督难和同级监督难的问题。加强上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。健全纪检监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、案件移送、调查措施使用等方面的协调衔接机制，完善监督执纪问责和监督调查处置制度规范，进一步促进纪法贯通、法法衔接。持续深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，推动派驻监督更加有的放矢。充分发挥纪检监察“协作区”作用，着力完善县乡村一体化工作格局，加强对乡镇（街道）纪（工）委、正风肃纪监督组的领导和指导，严格落实信访报告、线索批办、乡案县审、办案安全等制度，常态化开展异地交叉检查、联合审查调查，推动基层人员力量最优化使用、治理效能最大化发挥，确保把矛盾化解在基层、把问题解决在基层。

（四）一以贯之健全完善监督体系，持续增强监督的严肃性、协同性、有效性

坚持以健全完善“四位一体”联动监督机制为重点，做实做细纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。把纪律监督挺在前面，突出案件威慑、纪律教育，唤醒党章党规党纪意识，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；监察监督要着力增强对公权力和公职人员监督的全覆盖和有效性；派驻监督要综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、提出纪检监察建议等方式，推动党的各项决策部署落地落实；巡察监督要聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，有效运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、点穴式巡察等方式，推动县委巡察工作高质量发展，确保本届县委巡察实现全覆盖。要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督结合起来、融为一体。要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。要健全问责机制，规范问责程序，充分考虑情形和条件，让问责有精度、有力度，也有温度。

（五）一以贯之落实中央八项规定精神，持续发力纠治“四风”问题

坚持把更高的标准、更严的要求贯穿到落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作的全过程和各方面，紧盯违规吃喝、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金和大办婚丧喜庆事宜等突出问题，从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从政治高度坚决整治贯彻党中央重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，督促各级党组织坚决纠正党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足的不良风气，鼓励干部勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手的山芋。深入分析发生违纪问题的规律性特点和普遍性成因，健全制度、堵塞漏洞，以严明的纪律、严密的制度支撑起作风建设的坚固后墙。

（六）一以贯之一体推进“三不”机制，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效机制。对腐败存量，分清先后主次、轻重缓急，对已经充分暴露出来的优先查处，对已成为全面从严治党、反腐败障碍的优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。把“严”的主基调长期坚持下去，紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点行业领域，坚决查处各种风险背后的腐败问题，督促推动相关部门填补监管漏洞和制度空隙。认真贯彻干部激励机制和容错纠错机制，严格落实处置诬告错告误告问题相关办法，及时澄清不实举报，严肃查处诬告陷害行为。用好“廉洁岫岩”微信平台、“廉政大讲堂”等教育载体，建好岫岩反腐倡廉警示教育展览馆，充分发挥典型案例警示教育作用，推动以案促改从发案单位向系统领域、关联单位深化拓展。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，着力做好受处理干部跟踪回访和思想转化工作。高度重视审查调查安全，严格落实“走读式”谈话安全制度规定，强化对谈话安全措施的监督检查，牢牢守住安全底线。

（七）一以贯之发扬斗争精神、增强斗争本领，持续建设高素质专业化干部队伍

坚持带头加强党的政治建设，维护制度权威、保障制度执行，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全体纪检监察干部，特别是县纪委监委班子成员要扛起责任、树起标杆，持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，着力提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向前进。要牢牢把握选人用人正确导向，严把入口质量标准，坚持五湖四海、任人唯贤、优中选优，确保干部“优进高出”。强化党支部政治功能，把机关各党支部、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，集中开展业务培训、模拟案卷、案例评析等活动，着力提高审查调查能力水平。深入开展纪检监察系统警示教育活动，促进全体纪检监察干部不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把纪检监察队伍建设得更加坚强有力。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，健全内控机制和特约监察员制度，确保执纪执法受监督、有约束，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。

同志们，风来潮起，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，砥砺初心、勇担使命，斩关夺隘、奋勇向前，不断夺取反腐败斗争新战果，不断书写党风廉政建设新篇章，不断开创全面从严治党新局面，为岫岩决胜全面建成小康社会提供坚强保障。