健全完善监督体系 净化修复政治生态

为台安全面振兴全方位振兴提供坚强保障

——在中国共产党台安县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月26日）

于  凡

同志们：

我代表中国共产党台安县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

一年来，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，把全面加强对反腐败工作的领导作为履行管党治党主体责任的根本保障，在各方面给予纪检监察机关大力支持，为全县纪检监察工作顺利开展提供了强力支撑。全县各级纪检监察组织在市纪委监委和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责，着力推进纪检监察工作高质量发展，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

过去的一年，我们突出党的政治建设这一统揽，坚守纪委监委政治机关定位，以咬定青山不放松的韧劲扛起“两个维护”的政治责任。把高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动作为重大政治任务，县纪委常委会带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，采取“督学、带学、深学、促学、导学”等五种方式，督促广大纪检监察干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；协助县委统筹推进全县“不忘初心、牢记使命”主题教育13项专项整治督导工作，派员参与县委联络组、推进组、指导组，一体推进学习教育到位、调查研究到位、检视问题到位、整改落实到位。把开展集中整治行动作为践行“两个维护”的重要举措，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，强力推进人防系统腐败问题专项整治，立案6人，处分5人，移送司法机关2人，追缴人防费4300余万元；深入开展违建大棚房、违建别墅清查整治工作，全面实施非洲猪瘟防控不力、纳污坑塘整治不力追责问责，给予党纪政务处分10人，组织处理37人，全力确保党的各项决策部署落地生根。把贯彻落实省委巡视反馈意见整改工作作为重中之重，高质量完成纪委监委牵头负责的11项整改任务，交办的11件问题线索全部办结，立案3件，处分4人，组织处理5人。

过去的一年，我们突出纪检监察体制改革这一核心，一体推进三项改革，以集中统一、全面覆盖、权威高效的原则健全完善监督体系。全面完成内设机构、派驻机构改革，内设机构增设至12个，派驻机构缩减至5个，改革后使各机构职能更加明晰、运行更加顺畅。全面强化上级纪委对下级纪委的领导，采取常委委员牵头、纪检监察室联系指导、派驻机构协作配合、镇场街道纪（工）委分片划区的方式，成立6个纪检监察协作区，统筹开展专项检查、审查调查、交叉互查等工作，实现了人员力量使用最优化、监督效能发挥最大化。全面推开日常监督试点工作，积极探索日常监督、长期监督的有效方式和实现路径，建立日常跟踪了解、即时发现问题、多方协调联动等工作制度，强化对全县党政机关及事业单位的日常监督。在“台安纪检”微信公众号搭建了“阳光村务”平台，对152个行政村的党务、村务、财务实时进行公开，为监督插上了科技的翅膀。全面深化政治巡察，全年累计开展3轮常规巡察，对15家科级单位、11个镇场街道、94个村、9个社区开展了政治巡察，共发现问题324个，并督促相关部门限期整改，通过推动巡察工作向村居延伸，切实把管党治党的触角延伸到了最基层。

过去的一年，我们突出维护群众利益这一关键，深入开展各类专项整治，以群众利益无小事的理念坚决整治群众身边腐败和作风问题。始终把深化整治作为维护群众利益的有效载体，聚焦扫黑除恶“打伞破网”，组织开展新一轮的纪检监察干部“走千家进万户”活动，深入推进扫黑除恶深挖整治“百日会战”，严肃查处党员干部、公职人员涉“保护伞”问题41人。聚焦脱贫攻坚，印发《台安县纪委监委信访举报指南》《便民监督卡》，开展2轮专项检查，查处扶贫领域违纪违法案件10件，给予党纪政务处分48人，第一种形态处理11人。聚焦涉农资金涉农项目、民生资金民生项目，以6个纪检监察协作区为单位开展了专项检查和交叉互查，排查起底各类问题4362个，推动解决问题4356个，立案7件，给予党纪政务处分22人，第一种形态处理5人。始终把强化问责作为对整治群众利益漠然处之问题的重要抓手，依托8890便民服务平台，不断强化纪委监委监督执纪问责的震慑作用，办结8890平台群众诉求处置不力问题线索11件，给予党纪政务处分2人，第一种形态处理10人，切实督促各责任主体及时解决群众诉求，提升群众的满意度。

过去的一年，我们突出作风建设这一根本，巩固拓展中央八项规定精神成果，以永远在路上的执着打好作风建设这场持久战。坚持日常检查和集中督查相结合，紧盯元旦春节、五一国庆等重要节点和中考高考重要时段，深入开展公款吃喝、大操大办、公车私用、私车公养、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等问题的专项整治，全年累计查处违反中央八项规定精神问题10件，给予党纪政务处分8人，对2个党组织和19名党员干部进行了追责问责并点名道姓通报曝光。集中开展长期不上班、“吃空饷”等问题专项整治，给予党纪政务处分4人，组织处理2人，开除（清退）不上班人员10人，追缴多发工资福利52.42万元。组织开展破坏营商环境问题专项整治，设计制作《营商环境监督举报卡》，下发营商环境调查问卷，定期开展明察暗访，全面整治不作为、乱作为及窗口服务部门“黑中介”“黄牛党”等问题，对发现的10起脱岗、空岗问题在全县范围内进行了点名道姓通报曝光。把力戒形式主义、官僚主义摆在坚守政治原则的高度，采取“专项整治+派驻监督+单位自查”的方式深入开展集中整治，组织各部门及党员领导干部自检自查形式主义、官僚主义问题248条，建章立制35个，查处形式主义、官僚主义问题7件，给予党纪政务处分40人，第一种形态处理5人，严肃纠正表态多调门高、行动少落实差等行为。

过去的一年，我们突出标本兼治这一战略，坚持严管与厚爱相结合，以坚如磐石的决心和毅力奋力巩固反腐败斗争压倒性胜利。聚焦纪委监委主责主业，持续加大审查调查力度，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍然不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。年初以来，全县各级纪检监察组织共受理信访举报284件，处置问题线索472件，立案382件，结案326件，给予党纪政务处分324人，移送司法机关9人，收缴违纪款7000余万元，各项数据创历史新高。深化运用监督执纪“四种形态”，全县组织运用“四种形态606人次，其中，第一种形态、第二种形态占90.6%，使“红脸出汗”成为常态。严把案件质量关、办案安全关，规范了证据收集工作，推行了乡案县审制度，重修重建了县本级及镇场街道纪（工）委办案场所，推动严格依纪依法依规办案，确保办案安全万无一失。深入推进以案促改、以案促教，组织20家单位围绕其班子成员违纪违法问题召开了专题民主生活会；以政治、警示、廉政三个教育专题组织全县各单位开展了“廉政大讲堂”警示教育活动；充分利用“台安纪检”等各类宣传教育平台及时发布习近平总书记重要讲话、中央省市决策部署、党内法规解释阐释等内容，通过各种举措切实唤醒党员干部和公职人员党章党规党纪意识。

过去的一年，我们突出自身建设这一基础，加强监督管理和教育，以打铁必须自身硬的要求努力锻造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。以政治建设为统领，完成了机关党委成立及选举工作，科学规划党支部设置，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入机关支部学习全过程，教育引导纪检监察干部坚决同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。以能力建设为突破，持续深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动，采取分层施教的方式举办了审查调查业务、审理业务等9个专题培训班，采取集中学习、抽调借用等方式开展了“以干代训”“以帮促教”等活动，采取分级分类、集中观看等方式学习了中央纪委国家监委培训教程光盘，有效促进了纪检监察干部政治素养和专业本领“双提升”。坚持高标准选人用人，补齐全系统人员力量，配齐镇场街道纪（工）委“两专三兼”，全县纪检监察力量得到前所未有的加强。以严密制度为抓手，印制了《台安县纪委监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》，进一步细化明确了12种调查措施的使用规则和文书，进一步规范了各项审查调查措施的审批、使用及监管，将权力装进制度的笼子，用强有力的制度约束着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

回顾过去一年，成绩来之不易。这一切归功于县委、县政府的正确领导，面对纪检监察工作高质量发展的新要求，县委、县政府积极履行主体责任，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履职尽责，统筹全局、协调各方，切实当好坚强后盾。这一切得益于全县社会各界的鼎力支持，面对纪检监察工作高质量发展的新需要，全县各级党组织高度重视，认真贯彻落实中央省市县关于全面从严治党的重要部署，主动作为、严以履职，切实形成整体合力。这一切取决于全县广大纪检监察干部的无私奉献，面对纪检监察工作高质量发展的新任务，全县广大纪检监察干部攻坚克难、砥砺前行，用忠诚诠释了初心，用担当践行了使命，切实展现了新时代纪检监察干部的良好形象。

一年来的成绩虽然值得肯定，但我们也要清醒地看到，存在的问题仍然不容忽视。有的党组织和党员领导干部管党治党不严不实，推动落实全面从严治党的力度不够，压力传导还不够到位。在高压态势下仍有部分党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，消化腐败存量、遏制增量的任务依然十分繁重。特别是张国会、赵志等人的严重违纪违法问题，暴露出我县反腐败压倒性胜利尚未得到有效巩固，在社会上造成不良影响，严重破坏了全县政治生态。违反中央八项规定精神问题时有发生，“四风”问题“树倒根存”，尤其是形式主义、官僚主义积习难改。群众身边的腐败和作风问题易发多发，侵害群众切身利益的现象禁而未绝。纪检监察工作还存在一些薄弱环节，把握运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，部分纪检监察干部的政治素质、业务能力还不能适应形势任务的需要，等等。对这些问题，必须引起高度重视，并认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会以及省、市纪委五次全会、县委七次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，协助县委持续深化全面从严治党，认真履行监督基本职责，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力净化修复政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会，开创台安全面振兴全方位振兴的新局面提供坚强保证。

第一，坚定不移扛起“两个维护”的特殊使命，在推动政治监督、修复政治生态上持续发力

拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在融会贯通、学以致用上下功夫，真正掌握其中蕴含的强大真理力量和实践伟力，从根本上找到破解难题的钥匙。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩立起来、严起来，着力加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神的监督检查，严肃查处在贯彻落实党中央重大决策部署以及省市县委工作安排中，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，促进党员干部在脱贫攻坚、生态环保、减税降费等工作实践中主动完善制度、自觉尊崇制度。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、不健康等突出问题，进一步增强政治性、时代性、原则性和战斗性。持续净化修复县域政治生态，围绕张国会、赵志等人严重违纪违法案件，在全县深入开展“以案为鉴、警钟长鸣”警示教育活动，以“八个一”活动组织全县党员干部深刻对照、反躬自省，让警示教育过程成为党员干部校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦的全过程。

第二，下大力气整治群众反映强烈的突出问题，在维护群众利益、解决群众诉求上持续发力

深化扶贫领域专项整治，坚持以精准监督促进精准扶贫，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等重点问题从严查处，为高质量建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。深入开展扫黑除恶专项斗争，继续深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助力黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，切实做到有“伞”必打、除恶务尽。深化民生领域突出问题集中治理，持续推动涉农资金涉农项目、民生资金民生项目大排查大起底问题整改，加强非法占有国有闲置商业网点问题专项检查，让群众感到身边事情有人管、切身利益有人护。严肃查处办理8890平台群众诉求背后的不担当不作为、推诿扯皮等干部作风，以及违反群众纪律、工作纪律等违规违纪问题，积极回应群众关切，推动干部作风转变。

第三，探索深化纪检监察体制改革的有效途径，在健全工作机制、强化治理效能上持续发力

加强上级纪委对下级党组织的监督，协助党委完善全面从严治党制度，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。全面推进县乡纪检监察工作一体化，充分发挥纪检监察协作区的作用，强化片区管理、协作联动，强化人员培训、队伍管理，使纪检监察工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。继续探索完善法法衔接有效途径，进一步健全纪检监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接机制，完善监督执纪问责和监督调查处置制度规范，形成互相配合、互相制约的体制机制。持续深化派驻机构改革，全面推进县属企业纪检监察体制改革。强化派驻机构集中管理，重点规范制度机制和业务流程，确保在一体推进内审和外查、一体推进办案和安全、一体推进执纪审查和依法调查、一体推进案件查办和案件审理上依规依纪依法。

第四，立足监督首要职责进一步健全监督体系，在创新方式方法、增强监督质效上持续发力

做实做细监督第一职责，着力形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督格局。把纪律监督挺在前面，突出案件威慑、纪律教育，唤醒党章党规党纪意识，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；监察监督要着力增强对公权力和公职人员监督的全覆盖和有效性；派驻监督要综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，确保党的路线方针政策落地落实；巡察监督要有效运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，聚焦净化修复政治生态、群众反映强烈的问题、日常监督发现的突出问题，发挥巡察震慑、遏制、治本作用，提高巡察监督全覆盖质量，扎实做好巡察“后半篇文章”。加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督有效协同，发挥审计监督、统计监督职能作用，构建科学严密高效的监督网络。着力提高问责的精准度，进一步明确各类问责情形的问责主体，坚决防止问责泛化、简单化问题，让失责必问、问责必严成为管党治党常态。

第五，锲而不舍巩固落实中央八项规定精神成果，在坚决纠治四风、防止反弹回潮上持续发力

把严的标准、严的要求贯穿到落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作的全过程和各方面，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题治。探索纠治“四风”的新方法新途径，持续紧盯“四风”易发多发的老问题，密切关注隐形变异、改头换面的新动向，从严查处违规吃喝、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金和大办婚丧喜庆事宜等突出问题，从严处理顶风违纪问题，特别是党的十九大后仍然不收敛、不收手行为，决不让“四风”问题反弹回潮。从政治高度坚决整治贯彻党中央重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，坚决纠正少数党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足的不良风气，抓好“关键少数”，带动广大党员干部，既管住乱用滥用权力的渎职行为，又管住不用弃用权力的失职行为，着力形成干事创业的良好氛围。深入分析发生违纪问题的规律性特点和普遍性成因，健全制度、堵塞漏洞，以严密的制度、严明的纪律支撑起作风建设的坚固后墙。

第六，一体推进不敢腐不能腐不想腐的有效机制，在保持高压态势、巩固压倒性胜利上持续发力

坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效机制。对腐败存量，分清先后主次、轻重缓急，对已经充分暴露出来的优先查处，对已成为全面从严治党、反腐败障碍的优先查处，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。把“严”的主基调长期坚持下去，坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。加强对镇场街道审查调查工作的领导和指导，巩固消除镇场街道“零立案”成果，严格落实“乡案县审”制度，把好基层案件质量关。扎实做好审查调查“后半篇文章”，健全审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点行业领域的制约和监督机制，督促推动相关部门填补管理漏洞、制度空隙、监督缺位。严格落实市纪委关于处置诬告错告误告问题办法，及时澄清不实举报，严肃查处诬告陷害行为。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，办好“廉政大讲堂”、“台安纪检”等教育载体，做好受处理干部跟踪回访和思想转化工作，开好发案系统、案发单位专题民主生活会，不断强化警示教育、举一反三、整改落实效果，推动以案促改、以案促教、以案促治。高度重视审查调查安全，严格落实安全责任制，突出抓好“走读式”谈话安全，强化对谈话安全措施的监督检查，坚决守住安全底线。

第七，着力建设高素质专业化的纪检监察干部队伍，在培养斗争精神、增强斗争本领上持续发力

强化思想政治引领，全体纪检监察干部，特别是县纪委监委班子成员、镇场街道纪（工）委主要负责同志要以身作则、以上率下，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，着力提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向发展。全面加强组织建设，强化机关党建和巡察组、审查调查组临时党支部建设，持续培育对党绝对忠诚的政治品格。牢牢把握选人用人正确导向，坚持五湖四海、任人唯贤、优中选优，确保干部“优进高出”。深入实施人才发展战略，严把入口质量标准，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，激发干部队伍“一池活水”。着力提升履职能力，深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，多措并举强化新任纪检监察干部入职培训、纪检监察业务培训，分层分类加强镇场街道纪检监察干部实践锻炼，着力提升纪检监察干部的综合素质。严明纪律作风，深入开展纪检监察系统警示教育活动，建立健全内控机制和特约监察员制度，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。

同志们，伟大时代激荡人心，伟大事业催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，无私无畏、尽职尽责，以“只争朝夕、不负韶华”的实干姿态，不断夺取纪检监察工作高质量发展的新战果，不断开创全面从严治党向纵深推进的新局面，为决胜全面建成小康社会、加快推进台安全面振兴全方位振兴提供坚强保障。