牢记初心使命 奋力作为担当

推动新时代铁西纪检监察事业高质量发展

——在中共铁西区第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年4月)

罗晓刚

同志们：

我代表中共铁西区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

2019年工作回顾

2019年是全面贯彻党的十九大精神关键之年，也是建国70周年。在党中央和省委、市委坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，全区政治生态持续好转。全区各级纪检监察机构不断提高政治站位，强化政治责任，忠实履行党章和宪法赋予的职责，纪检监察工作取得新成效。

（一）加强党的政治建设，认真履行管党治党主体责任。区委高度重视党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“1+11”专项整治顺利开展并取得明显效果，防控化解重大风险、生态环境保护、脱贫攻坚和扫黑除恶等一系列党中央的重要决策部署和习近平总书记的重要指示精神，在我区得到全面贯彻落实，全区广大党员干部的“四个意识”更加牢固，“两个维护”更加坚定，党内政治生活更加规范，推动政治生态不断巩固和优化。压实管党治党政治责任，坚持“一岗双责”责任制，区委常委会成员均结合工作分工，采取约谈提醒、谈心谈话等多种形式，加大监督教育有苗头性、倾向性问题党员干部力度，推进“咬耳扯袖、红脸出汗”工作形成常态。严明政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”，扎实推动中央巡视、省委巡视及“回头看”问题整改，健全和完善各项规章制度，管党治党、从严治党的长效机制进一步巩固和发展。加强对全区党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真听取区纪委监委工作汇报，及时研究解决工作中的问题，支持纪检监察机关依纪依法开展监督执纪问责和审查调查工作，一体化推进“三项改革”取得扎实成效。

（二）坚持零容忍正风肃纪，越来越严的信号不断释放。围绕落实中央八项规定精神、整治形式主义官僚主义、整治营商环境等方面，针对“私车公养”、“吃空饷上花班”、“不担当不作为”等突出问题，强化正风肃纪，开展专项检查活动16次，发现问题线索40余条，其中对9人采取诫勉谈话、批评教育、提醒谈话等第一种形态，对12人进行立案审查并分别给予党纪政务处分。坚决贯彻党中央、中央纪委国家监委的决策部署，开展了“扫黑除恶打伞破网”专项行动和“人防领域腐败问题”、“大棚房专项整治”等专项检查，共立案审查并给予党纪处分3人，诫勉谈话、批评教育等“第一种形态”8人，其中对一名涉嫌职务犯罪并充当黑恶势力保护伞的公职人员，采取留置措施并移送司法机关。深化“微腐败”治理，以“涉农资金涉农项目”和“民生资金民生项目”大排查大起底活动为载体，结合“8890”信访平台受理反馈，全力查处群众身边的不正之风和腐败问题，其中发现纪检监察机关职责范围内问题47件，初核了结35件，立案审查3件3人，党纪政务处分2人，批评教育3人。同时，不断加大转制转属企业领域、民生低保领域的整治力度，查办一起党员领导干部违规为其亲属办理低保案，4名涉案人员均受到党纪政务处分。

（三）全力实施质量提升年，“1+1>2”的政治效果初步显现。坚持把提升办案质量作为深化监察体制改革的一项重要内容来抓，并将2019年确定为“质量提升年”。在市纪委监委的大力支持下，组成3个专案组，先后对鞍钢实业公司高某、铁东法院执行局张某、市房产交易中心程某等3起指定管辖案件进行审查调查，共对9人采取留置措施。其中，鞍钢实业公司高某等7人职务犯罪案是国家监察体制改革后，全国第一例由中央纪委、国家监委指定县区纪委监委查办的央企案件，影响深远，意义重大，得到省市纪委监委和鞍钢集团公司的充分肯定和高度评价。2019年，共受理举报33件次，处置问题线索149件，立案130件，结案90件，党纪政务处分84人，“第一种形态”处理81人，收缴违纪违法所得556.1万元，下发监察建议9份。

（四）充分发挥利剑作用，区委政治巡察工作有序开展。区委高度重视巡察工作，每轮巡察开始前和结束后均通过区委书记专题会、区委常委会的形式，认真听取巡察办和各巡察组工作汇报，确定工作方向，提出工作要求，推进区委政治巡察工作始终在正确的轨道上运行。不断强化工作力量，巡察办和两个巡察组的干部全部配齐配强。在此基础上，增设了两个临时巡察组，并从全区选用68名熟悉党建工作、财务审计、法律法规等方面专业知识的基层干部组成巡察工作人才库，解决了人员不足的短板。加强业务锤炼，积极参与省委巡视工作和城区“交叉巡察”，巡察干部队伍的整体素质和业务能力进一步提升。做好巡察工作的“后半篇文章”，督促被巡察单位有针对性地进行整改。截止2019年底，十四届区委已开展7轮常规巡察，1轮交叉巡察和两轮5家单位巡察“回头看”，其中完成常规巡察46家，占应巡察单位的71.9%，共发现问题606个，巡察“利剑”作用日益彰显。

（五）建立完善体制机制，推进日常监督常态化。充分发挥区委反腐败协调小组作用，制定《铁西区监察委员会与铁西公安分局、铁西区人民检察院、铁西区人民法院关于办理职务犯罪案件工作协调衔接办法（试行）》，进一步明晰了各自职责，形成了强大的工作合力。全年与各司法机关相互移送线索51件（次），留置、移送、起诉、审判等各环节衔接顺畅，法法贯通。加大追逃防逃工作力度，与铁西公安分局组成两个追逃组，抓获3名在逃的犯罪嫌疑人。建立“委机关纪检监察室联系指导街道纪工委、派驻纪检监察组和街道纪工委分片协作制度”，将全区所有被监督单位划分成5个片区，涵盖各派驻纪检监察组和各街道纪工委，变“单兵作战”为“集团会战”，形成了无缝对接、密切配合的日常监督体系。制定强化日常监督工作方案，以各派驻纪检监察组和街道纪工委为单位，进一步明确日常监督职责，不断强化“探头”和“前哨”作用，以实施“阳光村务”为突破口，推进日常监督实现常态化、规范化。出台《关于对受党纪政务处分和组织处理人员回访教育暂行办法》，以基层党组织为责任主体，按期对10名受处分和组织处理人员进行回访教育，帮助他们汲取教训改正错误，重拾信心积极工作，最大限度地化消极因素为积极因素，厚植党的执政基础。

（六）统筹推进各项工作，不断提高整体工作水平。进一步加强警示教育，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取观看警示教育片、廉政党课等多种形式，营造了警钟长鸣的浓厚氛围。加大宣传教育力度，组织两次新提拔领导干部廉政考试和廉政谈话，配合市纪委监委和市电视台制作廉政教育片两部，撰写评论跟帖3200余条，发表网评文章60余篇，区纪委监委英明明同志连续5年被中央纪委评为全国纪检监察系统网络舆情和评论工作先进个人。认真开展处分决定执行情况自检自查，并对存在问题加以整改，整改率达到100%。强化办案安全，规范办案流程，全年未发生任何安全事故。加强案件管理和信访工作，认真排查各类问题线索，对线索处置情况进行全程督办，保证了案件查办工作有序推进和高质量完成。加强领导班子建设，全面落实民主集中制，全年共召开31次区纪委常委会监委会，“三重一大”事项及案件查办均由集体讨论、集体决策。加强干部队伍建设，委机关、巡察办、派驻纪检监察组和街道纪工委干部全部配备到位。积极参加省市纪委监委举办的各类培训班，并在此基础上，自办各类培训班39期（次），实现了全区纪检监察干部学习培训全覆盖。坚持刀刃向内，加强干部监督工作，不断强化铁军意识和底线思维，全体纪检监察干部的政治素质、自律意识和业务能力不断提升。

在客观总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。个别基层党组织和领导干部落实主体责任存在形式化表面化现象，压力传导不够；少数党员干部担当精神不足、纪法意识不强，工作标准低、不作为及“庸懒散拖”等形式主义官僚主义问题还较为突出；基层“微腐败”，尤其是违反中央八项规定精神现象还未完全杜绝；个别纪检监察干部学习不够、能力不足、作风不实，等等。对这些问题，我们必须高度重视，并有针对性地加以解决。

过去一年，全区各级纪检监察机构和广大纪检监察干部不忘初心、履职尽责，积累了一笔弥足珍贵的经验，为我们做好2020年工作提供了重要遵循和坚实基础。今后一个时期，我们必须把坚持和加强党的政治建设作为立身之本，把以人民为中心作为根本政治立场，把正风肃纪、惩贪治腐作为基本职责，把实事求是、改革创新作为生命线和动力源，把打铁必须自身硬作为政治要求，不松劲、不停步、再出发，全力做好2020年各项工作，为加快推进铁西全面振兴提供坚强纪律保障。

2020年主要任务

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年。全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要指示精神，按照党的十九届二中、三中、四中全会和十九届中央纪委四次全会的决策部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，打造有力度、有温度的纪检监察工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为加快推进铁西全面振兴提供坚强纪律保障。

（一）践行“两个维护”，把政治建设摆在首位。进一步拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦学深悟透、务实戒虚、整改提高，加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，力戒形式主义、官僚主义，推进全区党内政治生活规范化建设水平不断提高。严明政治纪律规矩，协助区委压实主体责任，督促各级党组织动态研判政治生态状况，大力推进政治生态建设。进一步聚焦“七个有之”问题，会同区委组织部、区委宣传部等部门适时开展形式主义、官僚主义集中整治，督促党员干部特别是党员领导干部进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚持党中央和省市区委重大决策部署在哪里，监督检查就跟进到哪里，全面加强精准监督和专项检查，决不允许有令不行、有禁不止。注重容错纠错，严肃追查处理诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。认真贯彻惩戒和教育齐抓、严管与厚爱结合、激励与约束并重的原则，持续开展回访教育活动，强化对受处分和组织处理人员的关心关爱。压实管党治党责任，着力推动管党治党政治责任向基层站所、村（社区）等基层单位延伸。严格落实《中国共产党问责条例》，实施精准问责，防止问责不力或问责泛化。

（二）做实监督首责，实现日常监督和长期监督新突破。 坚持从政治高度看待和衡量具体问题，强化政治监督，督促各级党组织、党员领导干部全面履行法定职责、强化日常监督，科学运用“四种形态”，特别是要在第一种形态上下功夫，通过约谈、通报等方式，抓早抓小，防微杜渐。健全监督体系，完善派驻机构工作规则，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效协同。创新监督方法，充分发挥信访举报问题线索“主渠道”作用，开展党的十八大以来问题线索处置工作“回头看”，对问题线索进行“再起底”，完善问题线索了结集体会商机制。健全谈话函询抽查核实机制，注重对函询结果的分析研判，坚决防止“一谈了之”、“一函了之”。坚持把疫情防控监督和推进经济社会发展作为全委政治任务来抓，聚焦“监督的再监督”，坚决整治不担当、不作为，推诿扯皮，搞形式主义、官僚主义以及侵占、截留、挪用防控经费和物资等违纪违法行为。进一步总结经验，推进纪检监察协作区制度改革，进一步理顺机关各室与协作区职责关系，努力形成资源互享、工作互动、成果互用的良好运行格局。

（三）深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。突出削减存量、遏制增量，把党的十八大以来特别是党的十九大后仍然不收敛不收手者作为查处的重中之重，靶向治疗、精准惩治。紧盯重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业的监督，坚决查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法、职务犯罪行为。充分发挥区委反腐败协调小组作用，健全完善纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的问题线索相互移送、案件协作机制，推进追逃防逃追赃一体化建设。进一步建立健全监督执纪问责和监督调查处置制度，重点强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等方面的衔接配合，推动形成与审判机关、检察机关、公安机关和执法部门互相配合、互相制约的制度机制，推进治理体系和治理能力现代化。强化人防、技防、物防安全措施，筑牢安全底线，确保办案安全。完善交叉处置问题线索制度，提高街道纪工委、派驻纪检监察机构执纪监督和审查调查工作质量。深化廉洁文化建设，强化警示教育，综合运用各类媒体平台，不断提升党风廉政宣传教育质效，打造具有铁西特色的廉洁文化品牌。

（四）突出巡察政治定位，持续彰显利剑作用 。推进政治巡察常态化，年内全面完成本届区委巡察任务，实现全覆盖。坚持从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。灵活运用多种巡察方式，在常规巡察、巡察“回头看”的基础上，适时组织开展专项巡察。做实巡察“后半篇文章”，强化对被巡察单位整改情况的监督，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。加强巡察工作人才库建设，构建区机关和街道积极支持配合巡察、扎实推进整改的良好局面，努力构建大巡察工作格局。

（五）坚持以人民为中心，持续整治群众身边腐败问题。进一步加大对违反中央八项规定精神问题的查处曝光力度，深挖细查隐形变异的“四风”问题，坚决防止反弹回潮。巩固拓展不担当、不作为及“庸懒散拖”问题专项治理成果。针对基层群众反映突出的“微腐败”问题，持续开展低保、扶贫等各类专项治理，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。加强与“8890”群众诉求平台衔接，建立健全问题线索移送机制，着力处理漠视群众利益、推诿扯皮等不担当、不作为等问题，进一步提升群众满意度。高度重视扫黑除恶等“中字号”工程，严肃查处涉黑涉恶腐败和党员干部及公职人员助长黑恶势力、充当“保护伞”等问题，坚决打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败等违纪违法行为。

（六）坚持严要求高标准，锻造纪检监察铁军。不断拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和十九届中央纪委四次全会精神，加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制和重大事项集体决策。按照强基础、建标准、规范化要求，积极推进纪检监察机关规范化建设。拓宽选人用人视野，加大纪检监察干部交流力度，推进干部轮岗，努力形成有利于事业发展和干部成长的选人用人机制。提升履职能力，强化业务培训，加强实战锻炼，推进全区纪检监察干部队伍能力建设，坚定斗争意志，掌握斗争规律。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，持续严防“灯下黑”。把队伍建强，让干部过硬。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，奋力担当作为，保持韧劲定力，深化改革创新，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加快推进铁西全面振兴、谱写中华民族伟大复兴“中国梦”铁西篇章，提供坚强纪律保障！